财政部發布加強國家統一會(huì)計(jì)制(zhì)度指導意見

關于加強國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度貫徹實施工(gōng)作的(de)指導意見

财會(huì)〔2019〕17号　

各省、自治區、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财政局，中共中央直屬機關事務管理(lǐ)局财務管理(lǐ)辦公室，國家機關事務管理(lǐ)局财務管理(lǐ)司，中央軍委後勤保障部财務局：

爲貫徹落實《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國會(huì)計(jì)法》，進一步規範會(huì)計(jì)行(xíng)爲，提高(gāo)會(huì)計(jì)信息質量，現就加強國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度貫徹實施工(gōng)作提出如(rú)下意見。

一、充分(fēn)認識加強國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度貫徹實施的(de)重要性

依據會(huì)計(jì)法制(zhì)定的(de)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度，是生成會(huì)計(jì)信息的(de)重要标準，是規範會(huì)計(jì)行(xíng)爲和(hé)會(huì)計(jì)秩序的(de)重要依據。認真貫徹實施用(yòng)于規範會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監督、會(huì)計(jì)機構和(hé)會(huì)計(jì)人(rén)員以及會(huì)計(jì)管理(lǐ)工(gōng)作等的(de)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度，是貫徹落實會(huì)計(jì)法各項規定的(de)具體措施和(hé)重要保證，對于依法進行(xíng)會(huì)計(jì)核算、實行(xíng)會(huì)計(jì)監督，規範會(huì)計(jì)秩序、提高(gāo)信息質量，加強會(huì)計(jì)監管、維護公衆利益，都(dōu)有(yǒu)十分(fēn)重要的(de)意義。财政部門和(hé)有(yǒu)關業(yè)務主管部門要充分(fēn)認識貫徹實施會(huì)計(jì)法和(hé)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度的(de)重要性、緊迫性，督促各單位規範會(huì)計(jì)秩序、依據國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度生成和(hé)提供會(huì)計(jì)信息，切實采取措施加強監管，依法查處擾亂會(huì)計(jì)秩序、提供虛假會(huì)計(jì)信息等行(xíng)爲，進一步規範會(huì)計(jì)秩序和(hé)提高(gāo)會(huì)計(jì)信息質量。各單位要認真履行(xíng)會(huì)計(jì)法賦予的(de)會(huì)計(jì)責任，加強會(huì)計(jì)工(gōng)作，健全内部控制(zhì)，支持會(huì)計(jì)人(rén)員依法行(xíng)使職權，保證會(huì)計(jì)信息真實完整和(hé)符合國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度規定。

二、總體要求

全面貫徹落實黨的(de)十九大(dà)精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實黨中央關于全面推進依法治國決策部署，以貫徹落實會(huì)計(jì)法、提高(gāo)會(huì)計(jì)信息質量爲著(zhe)力點，堅持會(huì)計(jì)法治建設與會(huì)計(jì)誠信建設相(xiàng)結合，落實單位主體責任與強化外部監督相(xiàng)促進，協同推進國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度貫徹實施工(gōng)作，促進會(huì)計(jì)工(gōng)作更好地(dì)爲決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、建設新時代中國特色社會(huì)主義服務。

三、主要措施

（一）維護國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度的(de)統一性。國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度尤其是規範會(huì)計(jì)核算的(de)準則制(zhì)度，是生成和(hé)提供口徑一緻、相(xiàng)互可(kě)比會(huì)計(jì)信息的(de)重要标準，是投資者、債權人(rén)、社會(huì)公衆、政府部門等運用(yòng)會(huì)計(jì)信息進行(xíng)投資決策、宏觀調控等的(de)重要依據。各地(dì)區、各部門應當嚴格遵循會(huì)計(jì)法關于“國家實行(xíng)統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度”的(de)規定，不得擅自修改、調整、補充規定、解釋國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度規定的(de)政策口徑。地(dì)方财政部門對企業(yè)、行(xíng)政事業(yè)單位等在執行(xíng)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度中出現的(de)政策口徑問題，應按程序及時報财政部，由财政部作出統一解釋；有(yǒu)關主管部門确需對國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度作出補充規定的(de)，應按法定程序報财政部審核批準或備案。

（二）督促落實各單位的(de)會(huì)計(jì)責任。各單位執行(xíng)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度效果和(hé)會(huì)計(jì)信息質量情況，對加強單位内部管理(lǐ)、維護市場(chǎng)經濟秩序，具有(yǒu)重要影響。各單位要認真履行(xíng)會(huì)計(jì)法和(hé)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度賦予的(de)職責，依法設置會(huì)計(jì)賬簿，根據真實的(de)經濟業(yè)務事項進行(xíng)會(huì)計(jì)核算、編制(zhì)财務會(huì)計(jì)報告，不得賬外設賬和(hé)提供虛假的(de)财務會(huì)計(jì)報告；不具備設置會(huì)計(jì)機構和(hé)會(huì)計(jì)人(rén)員條件(jiàn)的(de)單位應委托會(huì)計(jì)師(shī)事務所或經批準設立的(de)代理(lǐ)記賬機構進行(xíng)代理(lǐ)記賬。單位負責人(rén)要加強對會(huì)計(jì)工(gōng)作的(de)組織領導，指導督促會(huì)計(jì)機構、會(huì)計(jì)人(rén)員依法進行(xíng)會(huì)計(jì)核算、實行(xíng)會(huì)計(jì)監督、健全内部控制(zhì)，支持本單位主管會(huì)計(jì)工(gōng)作的(de)負責人(rén)、會(huì)計(jì)機構負責人(rén)和(hé)其他(tā)會(huì)計(jì)人(rén)員依法行(xíng)使職權，會(huì)同本單位主管會(huì)計(jì)工(gōng)作的(de)負責人(rén)、會(huì)計(jì)機構負責人(rén)一并在财務會(huì)計(jì)報告上(shàng)簽名蓋章(zhāng)，并對财務會(huì)計(jì)報告的(de)真實性、完整性承擔法律責任。會(huì)計(jì)人(rén)員要依法履行(xíng)職責、遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德。财政部門和(hé)有(yǒu)關業(yè)務主管部門要加強教育引導、監督檢查，指導督促各單位規範會(huì)計(jì)秩序、提高(gāo)會(huì)計(jì)信息質量。

（三）加強内部控制(zhì)建設。内部控制(zhì)是規範流程、防範風險、落實戰略目标的(de)重要制(zhì)度安排，也(yě)是貫徹實施國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度的(de)重要保障。企業(yè)、行(xíng)政事業(yè)單位要認真執行(xíng)《企業(yè)内部控制(zhì)基本規範》（财會(huì)〔2008〕7号）及其配套指引、《小(xiǎo)企業(yè)内部控制(zhì)規範（試行(xíng)）》（财會(huì)〔2017〕21号）、《行(xíng)政事業(yè)單位内部控制(zhì)規範（試行(xíng)）》（财會(huì)〔2012〕21号）、《關于全面推進行(xíng)政事業(yè)單位内部控制(zhì)建設的(de)指導意見》（财會(huì)〔2015〕24号）等規定，在單位負責人(rén)的(de)組織領導下，建立健全内部控制(zhì)體系，有(yǒu)效運用(yòng)内部控制(zhì)基本方法，加強對經濟和(hé)業(yè)務活動内部控制(zhì)。上(shàng)市公司應按規定對外披露由會(huì)計(jì)師(shī)事務所出具的(de)内部控制(zhì)審計(jì)報告，行(xíng)政事業(yè)單位應按規定定期報送開(kāi)展内部控制(zhì)情況。财政部門和(hé)有(yǒu)關業(yè)務主管部門要加強對企業(yè)、行(xíng)政事業(yè)單位實施内部控制(zhì)情況的(de)指導、監督和(hé)考核評價工(gōng)作。

（四）切實提高(gāo)會(huì)計(jì)師(shī)事務所審計(jì)質量。會(huì)計(jì)師(shī)事務所提供财務會(huì)計(jì)報告鑒證服務，是貫徹實施國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度、保證會(huì)計(jì)信息質量的(de)重要措施。按照(zhào)法律法規規定，對外提供的(de)财務會(huì)計(jì)報告須委托會(huì)計(jì)師(shī)事務所進行(xíng)審計(jì)的(de)企業(yè)和(hé)其他(tā)單位，應委托會(huì)計(jì)師(shī)事務所進行(xíng)審計(jì)，配合其獨立開(kāi)展審計(jì)業(yè)務，及時、完整提供審計(jì)所需文(wén)件(jiàn)、資料和(hé)其他(tā)有(yǒu)關信息，不得授意、指使、脅迫注冊會(huì)計(jì)師(shī)及其所在的(de)會(huì)計(jì)師(shī)事務所出具不實審計(jì)報告。财政部門要加強注冊會(huì)計(jì)師(shī)行(xíng)業(yè)監管，切實規範審計(jì)秩序，紮實推進會(huì)計(jì)師(shī)事務所質量評估，探索分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)措施，指導督促會(huì)計(jì)師(shī)事務所加強内部治理(lǐ)、風險管理(lǐ)、質量控制(zhì)建設，及時糾正會(huì)計(jì)師(shī)事務所總分(fēn)所管理(lǐ)松散等問題，有(yǒu)效發揮行(xíng)業(yè)協會(huì)的(de)服務、監督、管理(lǐ)、協調功能(néng)，弘揚誠信文(wén)化，加強行(xíng)業(yè)黨的(de)建設，促進會(huì)計(jì)師(shī)事務所提高(gāo)審計(jì)質量。

（五）加強國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度實施情況的(de)日常監管。指導督促國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度的(de)貫徹實施，是會(huì)計(jì)監管工(gōng)作的(de)重要内容。财政部門和(hé)有(yǒu)關業(yè)務主管部門要積極采取措施，加強對各單位貫徹實施國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度的(de)督促指導。要加強對國有(yǒu)大(dà)中型企業(yè)、上(shàng)市公司和(hé)非上(shàng)市公衆公司、行(xíng)政事業(yè)單位、其他(tā)單位執行(xíng)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度情況的(de)監測，通過公開(kāi)披露信息或報送信息，及時分(fēn)析、掌握有(yǒu)關單位執行(xíng)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度情況動态，爲開(kāi)展專項檢查或重點檢查、進一步加強會(huì)計(jì)監管提供決策支持。要按照(zhào)“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”和(hé)“雙随機、一公開(kāi)”的(de)要求，加強對有(yǒu)關單位執行(xíng)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度情況、會(huì)計(jì)中介機構執業(yè)質量情況的(de)重點檢查，依法懲處做假賬、提供虛假财務報告以及會(huì)計(jì)中介機構低價惡性競争、提供虛假審計(jì)報告等違法行(xíng)爲。要加強與相(xiàng)關監管部門溝通協調，整合監管資源，協調監管政策，共享監管信息，提升監管效能(néng)。要切實轉變職能(néng)、搞好服務，爲會(huì)計(jì)人(rén)員、注冊會(huì)計(jì)師(shī)及有(yǒu)關方面執行(xíng)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度提供指導。要積極推行(xíng)會(huì)計(jì)工(gōng)作聯系點制(zhì)度，選擇有(yǒu)代表性企事業(yè)單位作爲服務聯系點，總結經驗、研究問題、指導工(gōng)作。要認真總結貫徹實施國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度取得成效和(hé)經驗的(de)先進典型，及時宣傳推廣。要積極探索建立專家咨詢指導機制(zhì)，爲企業(yè)、行(xíng)政事業(yè)單位和(hé)中介機構執行(xíng)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度提供專業(yè)指導和(hé)智力支持。

（六）加強宣傳培訓。國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度的(de)貫徹實施，需要各單位的(de)高(gāo)度重視和(hé)社會(huì)有(yǒu)關方面的(de)支持配合。财政部門和(hé)有(yǒu)關業(yè)務主管部門必須切實采取措施，廣泛宣傳國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度，擴大(dà)社會(huì)影響，争取廣泛支持。要結合普法教育，向社會(huì)有(yǒu)關方面廣泛宣傳依法加強會(huì)計(jì)工(gōng)作和(hé)遵循國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度的(de)重要意義，引導社會(huì)有(yǒu)關方面重視和(hé)支持會(huì)計(jì)工(gōng)作。要重視向各單位尤其是單位負責人(rén)宣傳其對本單位會(huì)計(jì)工(gōng)作和(hé)會(huì)計(jì)資料真實性、完整性所承擔的(de)責任，指導督促各單位支持會(huì)計(jì)人(rén)員依法行(xíng)使職權和(hé)保證會(huì)計(jì)信息質量。要結合會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)人(rén)員繼續教育，宣傳講解國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度的(de)基本規定、實施要求，指導督促會(huì)計(jì)人(rén)員掌握法規制(zhì)度、依法開(kāi)展會(huì)計(jì)工(gōng)作。要向其他(tā)監管部門宣傳會(huì)計(jì)核算理(lǐ)念、會(huì)計(jì)政策界限，協調監管理(lǐ)念，提高(gāo)監管效能(néng)。鼓勵會(huì)計(jì)教育機構開(kāi)設與國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度等相(xiàng)關的(de)課程，教育引導會(huì)計(jì)後備人(rén)員樹立會(huì)計(jì)法治理(lǐ)念、提高(gāo)職業(yè)道德素養。要引導、支持新聞媒體、社會(huì)公衆等發揮監督作用(yòng)，公開(kāi)曝光(guāng)假合同、假發票、假數據等違法行(xíng)爲及其處理(lǐ)結果，營造共同治理(lǐ)會(huì)計(jì)造假的(de)良好社會(huì)氛圍。

（七）加強會(huì)計(jì)誠信建設。建立會(huì)計(jì)人(rén)員執業(yè)情況的(de)信用(yòng)評價考核制(zhì)度，是貫徹實施國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度的(de)重要基礎。财政部門和(hé)有(yǒu)關業(yè)務主管部門要認真貫徹《财政部關于加強會(huì)計(jì)人(rén)員誠信建設的(de)指導意見》（财會(huì)〔2018〕9号）精神，完善會(huì)計(jì)人(rén)員職業(yè)道德規範，建立健全會(huì)計(jì)人(rén)員守信激勵和(hé)失信懲戒機制(zhì)，建立嚴重失信會(huì)計(jì)人(rén)員“黑(hēi)名單”制(zhì)度。要加強會(huì)計(jì)行(xíng)業(yè)組織自律管理(lǐ)。積極創造條件(jiàn)、争取廣泛支持，将會(huì)計(jì)人(rén)員、會(huì)計(jì)中介機構的(de)信用(yòng)情況及會(huì)計(jì)違法單位的(de)信息納入全國信用(yòng)信息共享平台，提高(gāo)失信懲戒的(de)約束力和(hé)震懾力。

（八）加強組織領導。财政部門和(hé)有(yǒu)關業(yè)務主管部門要按照(zhào)“統一領導，分(fēn)級管理(lǐ)”的(de)原則，加強對本地(dì)區、本部門會(huì)計(jì)工(gōng)作的(de)組織領導，認真履行(xíng)會(huì)計(jì)法賦予的(de)會(huì)計(jì)監管職責，有(yǒu)效發揮行(xíng)政監管、社會(huì)監督、單位自律的(de)各自優勢，争取其他(tā)監管部門支持協同，切實改進和(hé)加強會(huì)計(jì)監管，指導、督促會(huì)計(jì)法和(hé)國家統一的(de)會(huì)計(jì)制(zhì)度等得到(dào)有(yǒu)效落實。要加強會(huì)計(jì)管理(lǐ)隊伍建設，進一步提高(gāo)專業(yè)化水(shuǐ)平和(hé)依法履職能(néng)力。

财  政  部

2019年10月(yuè)22日