近日，住建部官網發布《規範住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量權實施辦法》和(hé)《住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量基準》的(de)通知。
我們發現，這次行(xíng)政處罰實施辦法依據爲《建築工(gōng)程施工(gōng)質量驗收統一标準》《生産安全事故報告和(hé)調查處理(lǐ)條例》；對勘察企業(yè)、設計(jì)企業(yè)、監理(lǐ)企業(yè)、建築業(yè)企業(yè)的(de)事故單位的(de)違法行(xíng)爲，視違法行(xíng)爲的(de)情節輕重程度、後果影響大(dà)小(xiǎo)，明(míng)确了違法情節和(hé)處罰标準。明(míng)确了注冊執業(yè)人(rén)員的(de)個(gè)人(rén)責任的(de)及處罰力度。 各單位和(hé)相(xiàng)關從業(yè)人(rén)員一定要加強安全意識和(hé)業(yè)務水(shuǐ)平，杜絕違規違法操作……
1、設計(jì)單位以他(tā)人(rén)名義承攬業(yè)務，或者允許其他(tā)人(rén)以本單位的(de)名義承攬業(yè)務的(de)
處合同約定的(de)勘察費、設計(jì)費１倍以上(shàng)２倍以下的(de)罰款，有(yǒu)違法所得的(de)，予以沒收；可(kě)以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節嚴重的(de)，吊銷資質證書(shū)。
2、設計(jì)單位未根據勘察成果文(wén)件(jiàn)進行(xíng)工(gōng)程設計(jì)的(de)；
有(yǒu)前款所列行(xíng)爲，造成工(gōng)程質量事故的(de)，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節嚴重的(de)，吊銷資質證書(shū)；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。
3、設計(jì)單位指定建築材料、建築構配件(jiàn)的(de)生産廠(chǎng)、供應商的(de)；
有(yǒu)前款所列行(xíng)爲，造成工(gōng)程質量事故的(de)，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節嚴重的(de)，吊銷資質證書(shū)；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。
4、設計(jì)單位未按照(zhào)工(gōng)程建設強制(zhì)性标準進行(xíng)設計(jì)的(de)；
有(yǒu)前款所列行(xíng)爲，造成工(gōng)程質量事故的(de)，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節嚴重的(de)，吊銷資質證書(shū)；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。
5、設計(jì)單位未按照(zhào)民(mín)用(yòng)建築節能(néng)強制(zhì)性标準進行(xíng)設計(jì)，或者使用(yòng)列入禁止使用(yòng)目錄的(de)技術(shù)、工(gōng)藝、材料和(hé)設備的(de)；
由縣級以上(shàng)地(dì)方人(rén)民(mín)政府建設主管部門責令改正，處10萬元以上(shàng)30萬元以下的(de)罰款；情節嚴重的(de)，由頒發資質證書(shū)的(de)部門責令停業(yè)整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書(shū)；造成損失的(de)，依法承擔賠償責任。
6、勘察、設計(jì)、施工(gōng)、工(gōng)程監理(lǐ)單位超越本單位資質等級承攬工(gōng)程的(de)；
對勘察、設計(jì)單位或者工(gōng)程監理(lǐ)單位處合同約定的(de)勘察費、設計(jì)費或者監理(lǐ)酬金(jīn)1倍以上(shàng)2倍以下的(de)罰款；對施工(gōng)單位處工(gōng)程合同價款2％以上(shàng)4％以下的(de)罰款，可(kě)以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節嚴重的(de)，吊銷資質證書(shū)；有(yǒu)違法所得的(de)，予以沒收。
7、建設工(gōng)程勘察、設計(jì)單位将所承攬的(de)建設工(gōng)程勘察、設計(jì)轉包的(de)；
沒收違法所得，處合同約定的(de)勘察費、設計(jì)費25%以上(shàng)50%以下罰款，可(kě)以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節嚴重的(de)，吊銷資質證書(shū)。
8、其他(tā)相(xiàng)關單位違法行(xíng)爲和(hé)處罰依據 詳見全文(wén)
（原文(wén)件(jiàn)鏈接：
http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201910/t20191028_242428.html）
住房和(hé)城鄉建設部關于印發
《規範住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設
行(xíng)政處罰裁量權實施辦法》
和(hé)
《住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量基準》的(de)通知
部機關各單位，各省、自治區住房和(hé)城鄉建設廳，直轄市住房和(hé)城鄉建設（管）委及有(yǒu)關部門，新疆生産建設兵團住房和(hé)城鄉建設局：
爲規範工(gōng)程建設行(xíng)政處罰工(gōng)作，我部制(zhì)定了《規範住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量權實施辦法》和(hé)《住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量基準》，現印發給你(nǐ)們，請遵照(zhào)執行(xíng)。
在執行(xíng)過程中遇到(dào)的(de)問題，請及時報告我部。
1.規範住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量權實施辦法
2.住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量基準
中華人(rén)民(mín)共和(hé)國住房和(hé)城鄉建設部
2019年9月(yuè)23日
第一條 爲規範住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰行(xíng)爲，促進依法行(xíng)政，保護公民(mín)、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(de)合法權益，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國行(xíng)政處罰法》《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國建築法》等法律法規，以及《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，制(zhì)定本辦法。
第二條 本辦法所稱工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量權，是指住房和(hé)城鄉建設部在工(gōng)程建設領域行(xíng)使法定的(de)行(xíng)政處罰權時，在法律法規規定的(de)行(xíng)政處罰種類和(hé)幅度範圍内享有(yǒu)的(de)自主決定權。
本辦法所稱規範工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量權，是指住房和(hé)城鄉建設部在法定的(de)工(gōng)程建設行(xíng)政處罰權限範圍内，通過制(zhì)定《住房和(hé)城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》），視違法行(xíng)爲的(de)情節輕重程度、後果影響大(dà)小(xiǎo)，合理(lǐ)劃分(fēn)不同檔次違法情形，明(míng)确行(xíng)政處罰的(de)具體标準。
第三條 工(gōng)程建設法律法規未規定實施行(xíng)政處罰可(kě)以選擇處罰種類和(hé)幅度的(de)，住房和(hé)城鄉建設部應當嚴格依據法律法規的(de)規定作出行(xíng)政處罰。
第四條 住房和(hé)城鄉建設部行(xíng)使工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量權，應當堅持合法合理(lǐ)、過罰相(xiàng)當、程序正當、行(xíng)政效率、教育處罰相(xiàng)結合的(de)原則。
第五條 依法應當由住房和(hé)城鄉建設部實施的(de)工(gōng)程建設行(xíng)政處罰，包括下列内容：
（一）對住房和(hé)城鄉建設部核準資質的(de)工(gōng)程勘察設計(jì)企業(yè)、建築施工(gōng)企業(yè)、工(gōng)程監理(lǐ)企業(yè)處以停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書(shū)的(de)行(xíng)政處罰。
（二）對住房和(hé)城鄉建設部核發注冊執業(yè)證書(shū)的(de)工(gōng)程建設類注冊執業(yè)人(rén)員，處以停止執業(yè)、吊銷執業(yè)資格證書(shū)的(de)行(xíng)政處罰。
（三）其他(tā)應當由住房和(hé)城鄉建設部實施的(de)行(xíng)政處罰。
第六條 地(dì)方各級住房和(hé)城鄉建設主管部門發現需要由住房和(hé)城鄉建設部實施行(xíng)政處罰的(de)工(gōng)程建設違法行(xíng)爲，應當依據法律法規、本辦法和(hé)《裁量基準》提出行(xíng)政處罰建議，并及時将行(xíng)政處罰建議和(hé)相(xiàng)關證據材料逐級上(shàng)報住房和(hé)城鄉建設部。
住房和(hé)城鄉建設部收到(dào)省級住房和(hé)城鄉建設主管部門的(de)行(xíng)政處罰建議，或者直接發現應當由住房和(hé)城鄉建設部實施行(xíng)政處罰的(de)工(gōng)程建設違法行(xíng)爲，應當依據法律法規、本辦法和(hé)《裁量基準》确定的(de)行(xíng)政處罰種類和(hé)幅度實施行(xíng)政處罰。
第七條 住房和(hé)城鄉建設部依照(zhào)法律法規、本辦法和(hé)《裁量基準》實施行(xíng)政處罰，不影響地(dì)方住房和(hé)城鄉建設主管部門依法實施罰款等其他(tā)種類的(de)行(xíng)政處罰。依法應當由住房和(hé)城鄉建設部作出行(xíng)政處罰，并需要處以罰款的(de)，由地(dì)方住房和(hé)城鄉建設主管部門作出罰款的(de)行(xíng)政處罰。
第八條 工(gōng)程建設違法行(xíng)爲導緻建設工(gōng)程質量、安全事故，須由住房和(hé)城鄉建設部實施行(xíng)政處罰的(de)，事故發生地(dì)住房和(hé)城鄉建設主管部門應當在事故調查報告被批準後7個(gè)工(gōng)作日内向上(shàng)一級住房和(hé)城鄉建設主管部門提出行(xíng)政處罰建議，并移送案件(jiàn)證據材料；省級住房和(hé)城鄉建設主管部門收到(dào)下一級住房和(hé)城鄉建設主管部門上(shàng)報的(de)處罰建議後，應當在7個(gè)工(gōng)作日内向住房和(hé)城鄉建設部提出行(xíng)政處罰建議，并移送案件(jiàn)證據材料。
第九條 住房和(hé)城鄉建設部收到(dào)省級住房和(hé)城鄉建設主管部門的(de)行(xíng)政處罰建議和(hé)證據材料後，認爲證據不夠充分(fēn)的(de)，可(kě)以要求地(dì)方住房和(hé)城鄉建設主管部門補充調查，也(yě)可(kě)以直接調查取證。
住房和(hé)城鄉建設部收到(dào)省級住房和(hé)城鄉建設主管部門的(de)行(xíng)政處罰建議後，應當及時将處理(lǐ)結果告知該省級住房和(hé)城鄉建設主管部門。
第十條 住房和(hé)城鄉建設部實施行(xíng)政處罰，應當按照(zhào)《住房城鄉建設部關于印發集中行(xíng)使部機關行(xíng)政處罰權工(gōng)作規程的(de)通知》（建督〔2017〕96号）履行(xíng)行(xíng)政處罰程序。
行(xíng)政處罰決定依法作出後，應當于7個(gè)工(gōng)作日内在住房和(hé)城鄉建設部門戶網站辦事大(dà)廳欄目公示，并記入全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台。
第十一條 行(xíng)政處罰決定書(shū)中應當明(míng)确履行(xíng)停業(yè)整頓處罰的(de)起止日期，起算日期應當考慮必要的(de)文(wén)書(shū)制(zhì)作、送達、合理(lǐ)範圍知悉等因素，但(dàn)不得超過處罰決定作出後7個(gè)工(gōng)作日。
發生安全事故的(de)建築施工(gōng)企業(yè)已經受到(dào)暫扣安全生産許可(kě)證處罰的(de)，對其實施責令停業(yè)整頓處罰時，應當在折抵暫扣安全生産許可(kě)證的(de)期限後，确定停業(yè)整頓的(de)履行(xíng)期限。
第十二條 停業(yè)整頓期間，企業(yè)在全國範圍内不得以承接發生違法行(xíng)爲的(de)工(gōng)程項目時所用(yòng)資質類别承接新的(de)工(gōng)程項目；對于設計(jì)、監理(lǐ)綜合類資質企業(yè)，在全國範圍内不得以承接發生違法行(xíng)爲的(de)工(gōng)程項目時所用(yòng)工(gōng)程類别承接新的(de)工(gōng)程項目。
降低資質等級、吊銷資質證書(shū)處罰的(de)範圍是企業(yè)承接發生違法行(xíng)爲的(de)工(gōng)程項目時所用(yòng)資質類别。
責令停止執業(yè)、吊銷執業(yè)資格證書(shū)處罰的(de)範圍是相(xiàng)應執業(yè)資格注冊的(de)全部專業(yè)。
第十三條 當事人(rén)有(yǒu)下列情形之一的(de)，應當根據法律法規和(hé)《裁量基準》從輕或者減輕處罰：
(一)主動消除或者減輕違法行(xíng)爲危害後果的(de)；
(二)受他(tā)人(rén)脅迫有(yǒu)違法行(xíng)爲的(de)；
(三)配合行(xíng)政機關查處違法行(xíng)爲有(yǒu)立功表現的(de)；
(四)其他(tā)依法從輕或者減輕行(xíng)政處罰的(de)。
第十四條 當事人(rén)有(yǒu)下列情形之一的(de)，應當依法在《裁量基準》相(xiàng)應檔次内從重處罰。情節特别嚴重的(de)，可(kě)以按高(gāo)一檔次處罰。
（一）工(gōng)程勘察設計(jì)企業(yè)、建築施工(gōng)企業(yè)、工(gōng)程監理(lǐ)企業(yè)在發生建設工(gōng)程質量、安全事故後2年内再次發生建設工(gōng)程質量、安全事故且負有(yǒu)事故責任的(de)；
（二）工(gōng)程勘察設計(jì)企業(yè)、建築施工(gōng)企業(yè)、工(gōng)程監理(lǐ)企業(yè)對建設工(gōng)程質量、安全事故負有(yǒu)責任且存在超越資質、轉包（轉讓業(yè)務）、違法分(fēn)包、挂靠、租借資質等行(xíng)爲的(de)；
（三）注冊執業(yè)人(rén)員對建設工(gōng)程質量、安全事故負有(yǒu)責任且存在注冊單位與實際工(gōng)作單位不一緻，或者買賣租借執業(yè)資格證書(shū)等“挂證”行(xíng)爲的(de)；
（四）工(gōng)程勘察設計(jì)企業(yè)、建築施工(gōng)企業(yè)、工(gōng)程監理(lǐ)企業(yè)和(hé)注冊執業(yè)人(rén)員多次實施違法行(xíng)爲,或在有(yǒu)關主管部門責令改正後，拒不改正，繼續實施違法行(xíng)爲的(de)。
第十五條 住房和(hé)城鄉建設部成立規範工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量權專家委員會(huì)，對重大(dà)的(de)工(gōng)程建設行(xíng)政處罰提供咨詢意見。
住房和(hé)城鄉建設部适時對本辦法和(hé)《裁量基準》的(de)實施情況，以及規範工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量權工(gōng)作情況進行(xíng)評估。
第十六條 地(dì)方住房和(hé)城鄉建設主管部門根據權限實施責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書(shū)以及停止執業(yè)、吊銷執業(yè)資格證書(shū)等處罰，應當參照(zhào)本辦法和(hé)《裁量基準》制(zhì)定相(xiàng)應基準。
第十七條 在依法查處工(gōng)程建設違法行(xíng)爲中發現涉嫌犯罪的(de)，應當及時移送有(yǒu)關國家機關依法處理(lǐ)。
第十八條 本辦法自2019年11月(yuè)1日起施行(xíng)。《規範住房城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量權實施辦法（試行(xíng)）》和(hé)《住房城鄉建設部工(gōng)程建設行(xíng)政處罰裁量基準（試行(xíng)）》（建法〔2011〕6号）同時廢止。《住房城鄉建設質量安全事故和(hé)其他(tā)重大(dà)突發事件(jiàn)督辦處理(lǐ)辦法》（建法〔2015〕37号）與本辦法和(hé)《裁量基準》規定不一緻的(de)，以本辦法和(hé)《裁量基準》爲準。
