住建部正式發布《工(gōng)程招标投标監管意見》，1

剛剛住房和(hé)城鄉建設部正式發布《關于進一步加強房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的(de)指導意見》，這次正式發布的(de)《意見》相(xiàng)對于住建部在2019年9月(yuè)發布的(de)意見稿變動很大(dà)。

1、落實招标人(rén)首要責任。工(gōng)程招标投标活動依法應由招标人(rén)負責，招标人(rén)自主決定發起招标，自主選擇工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構、資格審查方式、招标人(rén)代表和(hé)評标方法。

2、政府投資工(gōng)程鼓勵集中建設管理(lǐ)方式。

3、縮小(xiǎo)招标範圍。政府投資工(gōng)程鼓勵采用(yòng)全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包方式，減少(shǎo)招标投标層級。

4、探索推進評定分(fēn)離(lí)方法。評标委員會(huì)對投标文(wén)件(jiàn)的(de)技術(shù)、質量、安全、工(gōng)期的(de)控制(zhì)能(néng)力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招标人(rén)推薦合格的(de)中标候選人(rén)。由招标人(rén)按照(zhào)科學、民(mín)主決策原則，建立健全内部控制(zhì)程序和(hé)決策約束機制(zhì)，根據報價情況和(hé)技術(shù)咨詢建議，擇優确定中标人(rén)。

5、全面推行(xíng)電子招标投标。

6、推動市場(chǎng)形成價格機制(zhì)。實施工(gōng)程造價供給側結構性改革，鼓勵地(dì)方建立工(gōng)程造價數據庫和(hé)發布市場(chǎng)化的(de)造價指标指數，促進通過市場(chǎng)競争形成合同價。改進最高(gāo)投标限價編制(zhì)方式，強化招标人(rén)工(gōng)程造價管控責任，推行(xíng)全過程工(gōng)程造價咨詢。嚴格合同履約管理(lǐ)和(hé)工(gōng)程變更，強化工(gōng)程進度款支付和(hé)工(gōng)程結算管理(lǐ)，招标人(rén)不得将未完成審計(jì)作爲延期工(gōng)程結算、拖欠工(gōng)程款的(de)理(lǐ)由。

7、加強招标投标活動監管。對圍标串标等情節嚴重的(de)，應納入失信聯合懲戒範圍，直至清出市場(chǎng)。

8、加強評标專家監管。建立評标專家考核和(hé)退出機制(zhì)，對存在違法違規行(xíng)爲的(de)評标專家，應取消其評标專家資格，依法依規嚴肅查處。

9、強化招标代理(lǐ)機構市場(chǎng)行(xíng)爲監管。實行(xíng)招标代理(lǐ)機構“黑(hēi)名單”制(zhì)度，構建守信激勵、失信懲戒機制(zhì)。

10、強化合同履約監管。

11、加快推行(xíng)工(gōng)程擔保制(zhì)度。招标人(rén)要求中标人(rén)提供履約擔保的(de)，招标人(rén)應當同時向中标人(rén)提供工(gōng)程款支付擔保。對采用(yòng)最低價中标的(de)探索實行(xíng)高(gāo)保額履約擔保。

12、加大(dà)信息公開(kāi)力度。

13、完善建築市場(chǎng)信用(yòng)評價機制(zhì)。推動建築市場(chǎng)信用(yòng)評價結果在招标投标活動中規範應用(yòng)，嚴禁假借信用(yòng)評價實行(xíng)地(dì)方保護。

14、暢通投訴渠道，規範投訴行(xíng)爲。

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原文(wén)通知：

住房和(hé)城鄉建設部關于進一步加強 房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程 招标投标監管的(de)指導意見

各省、自治區住房和(hé)城鄉建設廳，直轄市住房和(hé)城鄉建設（管）委，新疆生産建設兵團住房和(hé)城鄉建設局：

工(gōng)程招标投标制(zhì)度在維護國家利益和(hé)社會(huì)公共利益、規範建築市場(chǎng)行(xíng)爲、提高(gāo)投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用(yòng)。但(dàn)是，當前工(gōng)程招标投标活動中招标人(rén)主體責任缺失，串通投标、弄虛作假違法違規問題依然突出。爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建築業(yè)持續健康發展的(de)意見》（國辦發〔2017〕19号）、《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建築工(gōng)程品質指導意見的(de)通知》（國辦函〔2019〕92号），積極推進房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程招标投标制(zhì)度改革，加強相(xiàng)關工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊招标投标環節違法違規問題，維護建築市場(chǎng)秩序，現提出如(rú)下意見。

一、夯實招标人(rén)的(de)權責

（一）落實招标人(rén)首要責任。工(gōng)程招标投标活動依法應由招标人(rén)負責，招标人(rén)自主決定發起招标，自主選擇工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構、資格審查方式、招标人(rén)代表和(hé)評标方法。夯實招标投标活動中各方主體責任，黨員幹部嚴禁利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響幹預招标投标活動。

（二）政府投資工(gōng)程鼓勵集中建設管理(lǐ)方式。實施相(xiàng)對集中專業(yè)化管理(lǐ)，采用(yòng)組建集中建設機構或競争選擇企業(yè)實行(xíng)代建的(de)模式，嚴格控制(zhì)工(gōng)程項目投資，科學确定并嚴格執行(xíng)合理(lǐ)的(de)工(gōng)程建設周期，保障工(gōng)程質量安全，竣工(gōng)驗收後移交使用(yòng)單位，提高(gāo)政府投資工(gōng)程的(de)專業(yè)化管理(lǐ)水(shuǐ)平。

二、優化招标投标方法

（三）縮小(xiǎo)招标範圍。社會(huì)投資的(de)房屋建築工(gōng)程，建設單位自主決定發包方式，社會(huì)投資的(de)市政基礎設施工(gōng)程依法決定發包方式。政府投資工(gōng)程鼓勵采用(yòng)全過程工(gōng)程咨詢、工(gōng)程總承包方式，減少(shǎo)招标投标層級，依據合同約定或經招标人(rén)同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分(fēn)包，招标人(rén)不得指定分(fēn)包或肢解工(gōng)程。

（四）探索推進評定分(fēn)離(lí)方法。招标人(rén)應科學制(zhì)定評标定标方法，組建評标委員會(huì)，通過資格審查強化對投标人(rén)的(de)信用(yòng)狀況和(hé)履約能(néng)力審查，圍繞高(gāo)質量發展要求優先考慮創新、綠(lǜ)色等評審因素。評标委員會(huì)對投标文(wén)件(jiàn)的(de)技術(shù)、質量、安全、工(gōng)期的(de)控制(zhì)能(néng)力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招标人(rén)推薦合格的(de)中标候選人(rén)。由招标人(rén)按照(zhào)科學、民(mín)主決策原則，建立健全内部控制(zhì)程序和(hé)決策約束機制(zhì)，根據報價情況和(hé)技術(shù)咨詢建議，擇優确定中标人(rén)，實現招标投标過程的(de)規範透明(míng)，結果的(de)合法公正，依法依規接受監督。

（五）全面推行(xíng)電子招标投标。全面推行(xíng)招标投标交易全過程電子化和(hé)異地(dì)遠程評标，實現招标投标活動信息公開(kāi)。積極創新電子化行(xíng)政監督，招标投标交易平台應當與本地(dì)建築市場(chǎng)監管平台實現數據對接，加快推動交易、監管數據互聯共享，加大(dà)全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台工(gōng)程項目數據信息的(de)歸集和(hé)共享力度。

（六）推動市場(chǎng)形成價格機制(zhì)。實施工(gōng)程造價供給側結構性改革，鼓勵地(dì)方建立工(gōng)程造價數據庫和(hé)發布市場(chǎng)化的(de)造價指标指數，促進通過市場(chǎng)競争形成合同價。對标國際，建立工(gōng)程計(jì)量計(jì)價體系，完善工(gōng)程材料、機械、人(rén)工(gōng)等各類價格市場(chǎng)化信息發布機制(zhì)。改進最高(gāo)投标限價編制(zhì)方式，強化招标人(rén)工(gōng)程造價管控責任，推行(xíng)全過程工(gōng)程造價咨詢。嚴格合同履約管理(lǐ)和(hé)工(gōng)程變更，強化工(gōng)程進度款支付和(hé)工(gōng)程結算管理(lǐ)，招标人(rén)不得将未完成審計(jì)作爲延期工(gōng)程結算、拖欠工(gōng)程款的(de)理(lǐ)由。

三、加強招标投标過程監管

（七）加強招标投标活動監管。各級住房和(hé)城鄉建設主管部門應按照(zhào)“雙随機、一公開(kāi)”的(de)要求，加大(dà)招标投标事中事後查處力度，嚴厲打擊串通投标、弄虛作假等違法違規行(xíng)爲，維護建築市場(chǎng)秩序。對圍标串标等情節嚴重的(de)，應納入失信聯合懲戒範圍，直至清出市場(chǎng)。

（八）加強評标專家監管。各級住房和(hé)城鄉建設主管部門要結合實際健全完善評标專家動态監管和(hé)抽取監督的(de)管理(lǐ)制(zhì)度，嚴格履行(xíng)對評标專家的(de)監管職責。建立評标專家考核和(hé)退出機制(zhì)，對存在違法違規行(xíng)爲的(de)評标專家，應取消其評标專家資格，依法依規嚴肅查處。

（九）強化招标代理(lǐ)機構市場(chǎng)行(xíng)爲監管。實行(xíng)招标代理(lǐ)機構信息自願報送和(hé)年度業(yè)績公示制(zhì)度，完善全過程工(gōng)程咨詢機構從事招标投标活動的(de)監管。加強招标代理(lǐ)機構從業(yè)人(rén)員考核、評價，嚴格依法查處從業(yè)人(rén)員違法違規行(xíng)爲，信用(yòng)評價信息向社會(huì)公開(kāi)，實行(xíng)招标代理(lǐ)機構“黑(hēi)名單”制(zhì)度，構建守信激勵、失信懲戒機制(zhì)。

（十）強化合同履約監管。加強建築市場(chǎng)和(hé)施工(gōng)現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯動，将履約行(xíng)爲納入信用(yòng)評價，中标人(rén)應嚴格按照(zhào)投标承諾的(de)技術(shù)力量和(hé)技術(shù)方案履約，對中标人(rén)拒不履行(xíng)合同約定義務的(de)，作爲不良行(xíng)爲記入信用(yòng)記錄。

四、優化招标投标市場(chǎng)環境

（十一）加快推行(xíng)工(gōng)程擔保制(zhì)度。推行(xíng)銀行(xíng)保函制(zhì)度，在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區推行(xíng)工(gōng)程擔保公司保函和(hé)工(gōng)程保證保險。招标人(rén)要求中标人(rén)提供履約擔保的(de)，招标人(rén)應當同時向中标人(rén)提供工(gōng)程款支付擔保。對采用(yòng)最低價中标的(de)探索實行(xíng)高(gāo)保額履約擔保。

（十二）加大(dà)信息公開(kāi)力度。公開(kāi)招标的(de)項目信息，包括資格預審公告、招标公告、評審委員會(huì)評審信息、資格審查不合格名單、評标結果、中标候選人(rén)、定标方法、受理(lǐ)投訴的(de)聯系方式等内容，應在招标公告發布的(de)公共服務平台、交易平台向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公衆的(de)監督。

（十三）完善建築市場(chǎng)信用(yòng)評價機制(zhì)。積極開(kāi)展建築市場(chǎng)信用(yòng)評價，健全招标人(rén)、投标人(rén)、招标代理(lǐ)機構及從業(yè)人(rén)員等市場(chǎng)主體信用(yòng)檔案，完善信用(yòng)信息的(de)分(fēn)級管理(lǐ)制(zhì)度，對存在嚴重失信行(xíng)爲的(de)市場(chǎng)主體予以懲戒，推動建築市場(chǎng)信用(yòng)評價結果在招标投标活動中規範應用(yòng)，嚴禁假借信用(yòng)評價實行(xíng)地(dì)方保護。

（十四）暢通投訴渠道，規範投訴行(xíng)爲。招标投标監管部門要建立健全公平、高(gāo)效的(de)投訴處理(lǐ)機制(zhì)，及時受理(lǐ)并依法處理(lǐ)招标投标投訴，加大(dà)查處力度。要規範投訴行(xíng)爲，投訴書(shū)應包括投訴人(rén)和(hé)被投訴人(rén)的(de)名稱地(dì)址及有(yǒu)效聯系方式、投訴的(de)基本事實、相(xiàng)關請求及主張、有(yǒu)效線索和(hé)相(xiàng)關證明(míng)材料、已提出異議的(de)證明(míng)文(wén)件(jiàn)。屬于惡意投訴的(de)，應追究其相(xiàng)應責任。

五、強化保障措施

（十五）強化組織領導。各地(dì)住房和(hé)城鄉建設主管部門要高(gāo)度重視建築市場(chǎng)交易活動，創新工(gōng)程招标投标監管機制(zhì)，完善相(xiàng)關配套政策，加強對建築市場(chǎng)交易活動的(de)引導和(hé)支持，加強與發展改革、财政、審計(jì)等有(yǒu)關部門的(de)溝通協調，切實解決招标投标活動中的(de)實際問題。

（十六）推動示範引領。各地(dì)住房和(hé)城鄉建設主管部門要積極推動工(gōng)程建設項目招标投标改革，選擇部分(fēn)地(dì)區開(kāi)展試點，及時總結試點做法，形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的(de)經驗。試點中的(de)問題和(hé)建議及時告住房和(hé)城鄉建設部。

（十七）做好宣傳引導。各地(dì)住房和(hé)城鄉建設主管部門要通過多種形式及時宣傳報道招标投标改革工(gōng)作措施和(hé)取得的(de)成效，加強輿論引導，争取社會(huì)公衆和(hé)市場(chǎng)主體的(de)支持，及時回應輿論關切，爲順利推進招标投标改革工(gōng)作營造良好的(de)輿論環境。

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國住房和(hé)城鄉建設部
2019年12月(yuè)19日

| 來源：住建部、工(gōng)程建設領域信息公開(kāi)