喜訊！企業(yè)養老保險征收職能(néng)暫緩移交稅務部門

近日，從接近人(rén)社部門人(rén)士獲悉，原定于2019年1月(yuè)1日起，全部養老保險征收職能(néng)移交稅務部門。日前，該項工(gōng)作部署已經改爲從2019年1月(yuè)1日起，機關事業(yè)單位養老保險和(hé)城鄉居民(mín)養老保險征收職能(néng)，先行(xíng)移交至稅務部門管理(lǐ)，而企業(yè)養老保險征收職能(néng)目前将暫緩移交，留待有(yǒu)關配套政策和(hé)制(zhì)度完善後，再行(xíng)移交。

以上(shàng)措施的(de)出台，無疑是有(yǒu)關部門統籌考慮實際情況後做出的(de)明(míng)智決策，不僅爲廣大(dà)企業(yè)留下了一段适應新征管政策要求的(de)緩沖期，同時也(yě)爲企業(yè)社保征收标準合理(lǐ)下調的(de)法律程序，留下了更多時間。

此前，養老保險改由稅務部門負責征收的(de)消息出來後，一度引發不少(shǎo)民(mín)營企業(yè)的(de)擔憂。由于稅務部門掌握工(gōng)資數據，征管能(néng)力強，執法力量足，于是很多以前沒按照(zhào)實際工(gōng)資繳納社保的(de)企業(yè)開(kāi)始擔心，明(míng)年社保負擔将會(huì)加重，同時此前的(de)社保費将面臨追繳。甚至有(yǒu)機構預測，企業(yè)與個(gè)人(rén)将補繳社保欠費共計(jì)近2萬億元。

《社保法》第十二條明(míng)确規定：“用(yòng)人(rén)單位應當按照(zhào)國家規定的(de)本單位職工(gōng)工(gōng)資總額的(de)比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金(jīn)。職工(gōng)應當按照(zhào)國家規定的(de)本人(rén)工(gōng)資的(de)比例繳納基本養老保險費，記入個(gè)人(rén)賬戶”。而實際上(shàng)，記入基本養老保險統籌基金(jīn)的(de)占了大(dà)頭，而職工(gōng)個(gè)人(rén)賬戶上(shàng)的(de)養老金(jīn)，也(yě)是“看得見摸不著(zhe)”，因此不僅企業(yè)對這一塊不感興趣，員工(gōng)個(gè)人(rén)也(yě)覺得能(néng)少(shǎo)繳，就少(shǎo)繳。

因此，此前，許多小(xiǎo)微企業(yè)甚至大(dà)型民(mín)營企業(yè)的(de)社保費繳納标準，都(dōu)是按照(zhào)當地(dì)社會(huì)平均工(gōng)資的(de)60%這一最低标準來進行(xíng)申報繳費，久而久之，已經成爲了許多地(dì)方的(de)一個(gè)“潛規則”。一旦按照(zhào)有(yǒu)關規定改變征收标準，改爲按照(zhào)實際工(gōng)資的(de)标準進行(xíng)征收，則意味著(zhe)這些小(xiǎo)微企業(yè)和(hé)民(mín)營企業(yè)的(de)社保支出将起碼翻倍！這一變化，對于許多小(xiǎo)微企業(yè)來說，幾乎是無法承受的(de)，結果無非三條，要麽裁員、要麽降工(gōng)資，要麽倒閉。

此前，社保費由人(rén)社部門征收時，由于人(rén)社部門本身并非專業(yè)的(de)征收機構，自身征管力量比較薄弱，因而有(yǒu)些情況會(huì)“得過且過”。同社保部門征收相(xiàng)比，稅務部門在征管方面具有(yǒu)天然的(de)強大(dà)優勢：

一來稅務機關在征收企業(yè)所得稅和(hé)個(gè)人(rén)所得稅的(de)過程中都(dōu)需要及時、精準地(dì)掌握企業(yè)工(gōng)資發放(fàng)情況，這樣一來，企業(yè)所得稅稅前扣除的(de)工(gōng)資薪金(jīn)和(hé)計(jì)征個(gè)人(rén)所得稅的(de)工(gōng)資薪金(jīn)，直接構成了社保繳費的(de)真實費基。稅務機關對稅費統征統管，可(kě)以最大(dà)程度的(de)防止部分(fēn)企業(yè)通過“兩套賬”偷逃國家稅費行(xíng)爲。

二來稅務機關擁有(yǒu)成熟有(yǒu)效的(de)征管手段、優質便捷的(de)繳費服務體系和(hé)高(gāo)度專業(yè)化的(de)稅費征收機構及人(rén)員，具有(yǒu)很強的(de)動員能(néng)力和(hé)組織效率。稅務機關在降低征收成本、提高(gāo)征收效率、促進繳費遵從、保障資金(jīn)安全、優化公共服務等方面有(yǒu)著(zhe)諸多天然優勢。不論繳費的(de)主體是單位或個(gè)人(rén)，都(dōu)可(kě)以通過辦稅服務廳、稅務電子化、稅務辦理(lǐ)自助終端、銀行(xíng)批量扣費等途徑或方式進行(xíng)多元化繳費，也(yě)将大(dà)大(dà)降低征收成本。

于是，許多小(xiǎo)型民(mín)營企業(yè)普遍擔憂從明(míng)年起，社保繳費開(kāi)支将大(dà)幅增加，加之經濟大(dà)環境的(de)預期并不好，有(yǒu)的(de)企業(yè)因此縮減了招聘計(jì)劃，甚至提前做出了一些裁員的(de)舉動，做好“過冬”的(de)準備。

針對這一局面，國家此前專門召開(kāi)國務院常務會(huì)議，強調要按照(zhào)國務院明(míng)确的(de)“總體上(shàng)不增加企業(yè)負擔”的(de)已定部署，在機構改革中确保社保費現有(yǒu)征收政策穩定。

根據這一指示精神，人(rén)社部等四部委下發緊急文(wén)件(jiàn)，提出三點要求：

一、進行(xíng)社會(huì)保險費征管職責劃轉改革的(de)地(dì)方，要加強部門協調配合，建立部門間常态化信息共享和(hé)對賬機制(zhì)。遵循弄清接好曆史欠費賬目，不自行(xíng)組織開(kāi)展清欠工(gōng)作的(de)原則，穩妥處理(lǐ)好曆史欠費問題，确保平穩有(yǒu)序實施征管職責劃轉。

二、已負責征收社會(huì)保險費的(de)各級稅務機關，在社保征收機構改革到(dào)位前，要一律保持現有(yǒu)征收政策不變，不得自行(xíng)組織開(kāi)展以前年度的(de)欠費清查，确保征管有(yǒu)序，工(gōng)作平穩。

三、組織開(kāi)展督導檢查，對違反規定的(de)依法依規堅決糾正和(hé)嚴肅查處。

以上(shàng)政策的(de)出台，一定程度上(shàng)爲企業(yè)吃上(shàng)了定心丸，卻沒有(yǒu)從根本的(de)法律層面打消企業(yè)的(de)顧慮。因此，下一階段，對社保法進行(xíng)适當修改，同時合理(lǐ)降低相(xiàng)關費率，成爲必然選擇。

在此期間，企業(yè)養老保險征收職能(néng)暫緩移交稅務部門，無疑是一個(gè)利國利民(mín)利企的(de)明(míng)智選擇。