重磅！中共中央印發《中國共産黨問責條例》

近日，中共中央印發了修訂後的(de)《中國共産黨問責條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地(dì)區各部門認真遵照(zhào)執行(xíng)。

　　

通知指出，2016年7月(yuè)中共中央印發的(de)《中國共産黨問責條例》，爲黨的(de)問責工(gōng)作提供了制(zhì)度遵循，推動失責必問、問責必嚴成爲常态，發揮了全面從嚴治黨的(de)利器(qì)作用(yòng)。根據新的(de)形勢、任務和(hé)要求，黨中央對《條例》予以修訂。

　　

通知強調，這次修訂的(de)《條例》，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想和(hé)黨的(de)十九大(dà)精神，以黨章(zhāng)爲根本遵循，把堅決維護習(xí)近平總書(shū)記黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心地(dì)位，堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一領導作爲根本原則和(hé)首要任務，聚焦管黨治黨政治責任，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現的(de)問責不力、泛化簡單化等問題，著(zhe)力提高(gāo)黨的(de)問責工(gōng)作的(de)政治性、精準性、實效性。

　　

通知要求，各級黨委（黨組）要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”，擔負起全面從嚴治黨政治責任，堅持有(yǒu)權必有(yǒu)責、有(yǒu)責要擔當、失責必追究，把制(zhì)度的(de)剛性立起來。要抓好《條例》學習(xí)宣傳和(hé)貫徹落實，把學習(xí)貫徹《條例》與正在開(kāi)展的(de)“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來，組織黨員幹部進行(xíng)對照(zhào)檢視，切實把《條例》要求轉化爲擔當行(xíng)動。各級紀委（紀檢組）要履行(xíng)好監督專責，黨的(de)工(gōng)作機關要立足本職，敢于問責、善于問責，提高(gāo)制(zhì)度化、規範化水(shuǐ)平。各級黨委（黨組）和(hé)紀委（紀檢組）要加強監督檢查，把貫徹執行(xíng)《條例》情況納入巡視巡察和(hé)派駐監督重點，推動《條例》各項規定落到(dào)實處。各地(dì)區各部門在執行(xíng)《條例》中的(de)重要情況和(hé)建議，要及時報告黨中央。

　　

《中國共産黨問責條例》全文(wén)如(rú)下。

　　

第一條　爲了堅持黨的(de)領導，加強黨的(de)建設，全面從嚴治黨，保證黨的(de)路(lù)線方針政策和(hé)黨中央重大(dà)決策部署貫徹落實，規範和(hé)強化黨的(de)問責工(gōng)作，根據《中國共産黨章(zhāng)程》，制(zhì)定本條例。

　　

第二條　黨的(de)問責工(gōng)作堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決維護習(xí)近平總書(shū)記黨中央的(de)核心、全黨的(de)核心地(dì)位，堅決維護黨中央權威和(hé)集中統一領導，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和(hé)協調推進“四個(gè)全面”戰略布局，落實管黨治黨政治責任，督促各級黨組織、黨的(de)領導幹部負責守責盡責，踐行(xíng)忠誠幹淨擔當。

　　

第三條　黨的(de)問責工(gōng)作應當堅持以下原則：

　　

（一）依規依紀、實事求是；

　　

（二）失責必問、問責必嚴；

　　

（三）權責一緻、錯責相(xiàng)當；

　　

（四）嚴管和(hé)厚愛結合、激勵和(hé)約束并重；

　　

（五）懲前毖後、治病救人(rén)；

　

（六）集體決定、分(fēn)清責任。

　　

第四條　黨委（黨組）應當履行(xíng)全面從嚴治黨主體責任，加強對本地(dì)區本部門本單位問責工(gōng)作的(de)領導，追究在黨的(de)建設、黨的(de)事業(yè)中失職失責黨組織和(hé)黨的(de)領導幹部的(de)主體責任、監督責任、領導責任。

　　

紀委應當履行(xíng)監督專責，協助同級黨委開(kāi)展問責工(gōng)作。紀委派駐（派出）機構按照(zhào)職責權限開(kāi)展問責工(gōng)作。

　　

黨的(de)工(gōng)作機關應當依據職能(néng)履行(xíng)監督職責，實施本機關本系統本領域的(de)問責工(gōng)作。

　　

第五條　問責對象是黨組織、黨的(de)領導幹部，重點是黨委（黨組）、黨的(de)工(gōng)作機關及其領導成員，紀委、紀委派駐（派出）機構及其領導成員。

　　

第六條　問責應當分(fēn)清責任。黨組織領導班子在職責範圍内負有(yǒu)全面領導責任，領導班子主要負責人(rén)和(hé)直接主管的(de)班子成員在職責範圍内承擔主要領導責任，參與決策和(hé)工(gōng)作的(de)班子成員在職責範圍内承擔重要領導責任。

　　

對黨組織問責的(de)，應當同時對該黨組織中負有(yǒu)責任的(de)領導班子成員進行(xíng)問責。

　　

黨組織和(hé)黨的(de)領導幹部應當堅持把自己擺進去、把職責擺進去、把工(gōng)作擺進去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔當、敢于負責，不得向下級黨組織和(hé)幹部推卸責任。

　　

第七條　黨組織、黨的(de)領導幹部違反黨章(zhāng)和(hé)其他(tā)黨内法規，不履行(xíng)或者不正确履行(xíng)職責，有(yǒu)下列情形之一，應當予以問責：

　　

（一）黨的(de)領導弱化，“四個(gè)意識”不強，“兩個(gè)維護”不力，黨的(de)基本理(lǐ)論、基本路(lù)線、基本方略沒有(yǒu)得到(dào)有(yǒu)效貫徹執行(xíng)，在貫徹新發展理(lǐ)念，推進經濟建設、政治建設、文(wén)化建設、社會(huì)建設、生态文(wén)明(míng)建設中，出現重大(dà)偏差和(hé)失誤，給黨的(de)事業(yè)和(hé)人(rén)民(mín)利益造成嚴重損失，産生惡劣影響的(de)；

　　

（二）黨的(de)政治建設抓得不實，在重大(dà)原則問題上(shàng)未能(néng)同黨中央保持一緻，貫徹落實黨的(de)路(lù)線方針政策和(hé)執行(xíng)黨中央重大(dà)決策部署不力，不遵守重大(dà)事項請示報告制(zhì)度，有(yǒu)令不行(xíng)、有(yǒu)禁不止，陽奉陰違、欺上(shàng)瞞下，團團夥夥、拉幫結派問題突出，黨内政治生活不嚴肅不健康，黨的(de)政治建設工(gōng)作責任制(zhì)落實不到(dào)位，造成嚴重後果或者惡劣影響的(de)；

　　

（三）黨的(de)思想建設缺失，黨性教育特别是理(lǐ)想信念宗旨教育流于形式，意識形态工(gōng)作責任制(zhì)落實不到(dào)位，造成嚴重後果或者惡劣影響的(de)；

　　

（四）黨的(de)組織建設薄弱，黨建工(gōng)作責任制(zhì)不落實，嚴重違反民(mín)主集中制(zhì)原則，不執行(xíng)領導班子議事決策規則，民(mín)主生活會(huì)、“三會(huì)一課”等黨的(de)組織生活制(zhì)度不執行(xíng)，領導幹部報告個(gè)人(rén)有(yǒu)關事項制(zhì)度執行(xíng)不力，黨組織軟弱渙散，違規選拔任用(yòng)幹部等問題突出，造成惡劣影響的(de)；

　　

（五）黨的(de)作風建設松懈，落實中央八項規定及其實施細則精神不力，“四風”問題得不到(dào)有(yǒu)效整治，形式主義、官僚主義問題突出，執行(xíng)黨中央決策部署表态多調門高(gāo)、行(xíng)動少(shǎo)落實差，脫離(lí)實際、脫離(lí)群衆，拖沓敷衍、推诿扯皮，造成嚴重後果的(de)；

　　

（六）黨的(de)紀律建設抓得不嚴，維護黨的(de)政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工(gōng)作紀律、生活紀律不力，導緻違規違紀行(xíng)爲多發，造成惡劣影響的(de)；

　　

（七）推進黨風廉政建設和(hé)反腐敗鬥争不堅決、不紮實，削減存量、遏制(zhì)增量不力，特别是對不收斂、不收手，問題線索反映集中、群衆反映強烈，政治問題和(hé)經濟問題交織的(de)腐敗案件(jiàn)放(fàng)任不管，造成惡劣影響的(de)；

　　

（八）全面從嚴治黨主體責任、監督責任落實不到(dào)位，對公權力的(de)監督制(zhì)約不力，好人(rén)主義盛行(xíng)，不負責不擔當，黨内監督乏力，該發現的(de)問題沒有(yǒu)發現，發現問題不報告不處置，領導巡視巡察工(gōng)作不力，落實巡視巡察整改要求走過場(chǎng)、不到(dào)位，該問責不問責，造成嚴重後果的(de)；

　　

（九）履行(xíng)管理(lǐ)、監督職責不力，職責範圍内發生重特大(dà)生産安全事故、群體性事件(jiàn)、公共安全事件(jiàn)，或者發生其他(tā)嚴重事故、事件(jiàn)，造成重大(dà)損失或者惡劣影響的(de)；

　　

（十）在教育醫療、生态環境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人(rén)民(mín)群衆最關心最直接最現實的(de)利益問題上(shàng)不作爲、亂作爲、慢(màn)作爲、假作爲，損害和(hé)侵占群衆利益問題得不到(dào)整治，以言代法、以權壓法、徇私枉法問題突出，群衆身邊腐敗和(hé)作風問題嚴重，造成惡劣影響的(de)；

　　

（十一）其他(tā)應當問責的(de)失職失責情形。

　　

第八條　對黨組織的(de)問責，根據危害程度以及具體情況，可(kě)以采取以下方式：

　　

（一）檢查。責令作出書(shū)面檢查并切實整改。

　　

（二）通報。責令整改，并在一定範圍内通報。

　　

（三）改組。對失職失責，嚴重違犯黨的(de)紀律、本身又(yòu)不能(néng)糾正的(de)，應當予以改組。

　　

對黨的(de)領導幹部的(de)問責，根據危害程度以及具體情況，可(kě)以采取以下方式：

　　

（一）通報。進行(xíng)嚴肅批評，責令作出書(shū)面檢查、切實整改，并在一定範圍内通報。

　　

（二）誡勉。以談話(huà)或者書(shū)面方式進行(xíng)誡勉。

　　

（三）組織調整或者組織處理(lǐ)。對失職失責、危害較重，不适宜擔任現職的(de)，應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職等措施。

　　

（四）紀律處分(fēn)。對失職失責、危害嚴重，應當給予紀律處分(fēn)的(de)，依照(zhào)《中國共産黨紀律處分(fēn)條例》追究紀律責任。

　　

上(shàng)述問責方式，可(kě)以單獨使用(yòng)，也(yě)可(kě)以依據規定合并使用(yòng)。問責方式有(yǒu)影響期的(de)，按照(zhào)有(yǒu)關規定執行(xíng)。

　　

第九條　發現有(yǒu)本條例第七條所列問責情形，需要進行(xíng)問責調查的(de)，有(yǒu)管理(lǐ)權限的(de)黨委（黨組）、紀委、黨的(de)工(gōng)作機關應當經主要負責人(rén)審批，及時啓動問責調查程序。其中，紀委、黨的(de)工(gōng)作機關對同級黨委直接領導的(de)黨組織及其主要負責人(rén)啓動問責調查，應當報同級黨委主要負責人(rén)批準。

　　

應當啓動問責調查未及時啓動的(de)，上(shàng)級黨組織應當責令有(yǒu)管理(lǐ)權限的(de)黨組織啓動。根據問題性質或者工(gōng)作需要，上(shàng)級黨組織可(kě)以直接啓動問責調查，也(yě)可(kě)以指定其他(tā)黨組織啓動。

　　

對被立案審查的(de)黨組織、黨的(de)領導幹部問責的(de)，不再另行(xíng)啓動問責調查程序。

　　

第十條　啓動問責調查後，應當組成調查組，依規依紀依法開(kāi)展調查，查明(míng)黨組織、黨的(de)領導幹部失職失責問題，綜合考慮主客觀因素，正确區分(fēn)貫徹執行(xíng)黨中央或者上(shàng)級決策部署過程中出現的(de)執行(xíng)不當、執行(xíng)不力、不執行(xíng)等不同情況，精準提出處理(lǐ)意見，做到(dào)事實清楚、證據确鑿、依據充分(fēn)、責任分(fēn)明(míng)、程序合規、處理(lǐ)恰當，防止問責不力或者問責泛化、簡單化。

　　

第十一條　查明(míng)調查對象失職失責問題後，調查組應當撰寫事實材料，與調查對象見面，聽取其陳述和(hé)申辯，并記錄在案；對合理(lǐ)意見，應當予以采納。調查對象應當在事實材料上(shàng)簽署意見，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的(de)，調查組應當作出說明(míng)或者注明(míng)情況。

　　

調查工(gōng)作結束後，調查組應當集體討(tǎo)論，形成調查報告，列明(míng)調查對象基本情況、調查依據、調查過程，問責事實，調查對象的(de)态度、認識及其申辯，處理(lǐ)意見以及依據，由調查組組長以及有(yǒu)關人(rén)員簽名後，履行(xíng)審批手續。

　　

第十二條　問責決定應當由有(yǒu)管理(lǐ)權限的(de)黨組織作出。

　　

對同級黨委直接領導的(de)黨組織，紀委和(hé)黨的(de)工(gōng)作機關報經同級黨委或者其主要負責人(rén)批準，可(kě)以采取檢查、通報方式進行(xíng)問責。采取改組方式問責的(de)，按照(zhào)黨章(zhāng)和(hé)有(yǒu)關黨内法規規定的(de)權限、程序執行(xíng)。

　　

對同級黨委管理(lǐ)的(de)領導幹部，紀委和(hé)黨的(de)工(gōng)作機關報經同級黨委或者其主要負責人(rén)批準，可(kě)以采取通報、誡勉方式進行(xíng)問責；提出組織調整或者組織處理(lǐ)的(de)建議。采取紀律處分(fēn)方式問責的(de)，按照(zhào)黨章(zhāng)和(hé)有(yǒu)關黨内法規規定的(de)權限、程序執行(xíng)。

　　

第十三條　問責決定作出後，應當及時向被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行(xíng)。有(yǒu)關問責情況應當向紀委和(hé)組織部門通報，紀委應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部廉政檔案，組織部門應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部的(de)人(rén)事檔案，并報上(shàng)一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理(lǐ)的(de)，相(xiàng)應手續應當在1個(gè)月(yuè)内辦理(lǐ)完畢。

　　

被問責領導幹部應當向作出問責決定的(de)黨組織寫出書(shū)面檢討(tǎo)，并在民(mín)主生活會(huì)、組織生活會(huì)或者黨的(de)其他(tā)會(huì)議上(shàng)作出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光(guāng)制(zhì)度，采取組織調整或者組織處理(lǐ)、紀律處分(fēn)方式問責的(de)，應當以适當方式公開(kāi)。

　　

第十四條　被問責黨組織、被問責領導幹部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明(míng)确整改措施。作出問責決定的(de)黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。

　　

第十五條　需要對問責對象作出政務處分(fēn)或者其他(tā)處理(lǐ)的(de)，作出問責決定的(de)黨組織應當通報相(xiàng)關單位，相(xiàng)關單位應當及時處理(lǐ)并将結果通報或者報告作出問責決定的(de)黨組織。

　　

第十六條　實行(xíng)終身問責，對失職失責性質惡劣、後果嚴重的(de)，不論其責任人(rén)是否調離(lí)轉崗、提拔或者退休等，都(dōu)應當嚴肅問責。

　　

第十七條　有(yǒu)下列情形之一的(de)，可(kě)以不予問責或者免予問責：

　　

（一）在推進改革中因缺乏經驗、先行(xíng)先試出現的(de)失誤，尚無明(míng)确限制(zhì)的(de)探索性試驗中的(de)失誤，爲推動發展的(de)無意過失；

　　

（二）在集體決策中對錯誤決策提出明(míng)确反對意見或者保留意見的(de)；

　　

（三）在決策實施中已經履職盡責，但(dàn)因不可(kě)抗力、難以預見等因素造成損失的(de)。

　　

對上(shàng)級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納，而出現本條例第七條所列問責情形的(de)，依照(zhào)前款規定處理(lǐ)。上(shàng)級錯誤決定明(míng)顯違法違規的(de)，應當承擔相(xiàng)應的(de)責任。

　　

第十八條　有(yǒu)下列情形之一，可(kě)以從輕或者減輕問責：

　　

（一）及時采取補救措施，有(yǒu)效挽回損失或者消除不良影響的(de)；

　　

（二）積極配合問責調查工(gōng)作，主動承擔責任的(de)；

　　

（三）黨内法規規定的(de)其他(tā)從輕、減輕情形。

　　

第十九條　有(yǒu)下列情形之一，應當從重或者加重問責：

　　

（一）對黨中央、上(shàng)級黨組織三令五申的(de)指示要求，不執行(xíng)或者執行(xíng)不力的(de)；

　　

（二）在接受問責調查和(hé)處理(lǐ)中，不如(rú)實報告情況，敷衍塞責、推卸責任，或者唆使、默許有(yǒu)關部門和(hé)人(rén)員弄虛作假，阻擾問責工(gōng)作的(de)；

　　

（三）黨内法規規定的(de)其他(tā)從重、加重情形。

　　

第二十條　問責對象對問責決定不服的(de)，可(kě)以自收到(dào)問責決定之日起1個(gè)月(yuè)内，向作出問責決定的(de)黨組織提出書(shū)面申訴。作出問責決定的(de)黨組織接到(dào)書(shū)面申訴後，應當在1個(gè)月(yuè)内作出申訴處理(lǐ)決定，并以書(shū)面形式告知提出申訴的(de)黨組織、領導幹部及其所在黨組織。

　　

申訴期間，不停止問責決定的(de)執行(xíng)。

　　

第二十一條　問責決定作出後，發現問責事實認定不清楚、證據不确鑿、依據不充分(fēn)、責任不清晰、程序不合規、處理(lǐ)不恰當，或者存在其他(tā)不應當問責、不精準問責情況的(de)，應當及時予以糾正。必要時，上(shàng)級黨組織可(kě)以直接糾正或者責令作出問責決定的(de)黨組織予以糾正。

　　

黨組織、黨的(de)領導幹部濫用(yòng)問責，或者在問責工(gōng)作中嚴重不負責任，造成不良影響的(de)，應當嚴肅追究責任。

　　

第二十二條　正确對待被問責幹部，對影響期滿、表現好的(de)幹部，符合條件(jiàn)的(de)，按照(zhào)幹部選拔任用(yòng)有(yǒu)關規定正常使用(yòng)。

　　

第二十三條　本條例所涉及的(de)審批權限均指最低審批權限，工(gōng)作中根據需要可(kě)以按照(zhào)更高(gāo)層級的(de)審批權限報批。

　　

第二十四條　紀委派駐（派出）機構除執行(xíng)本條例外，還應當執行(xíng)黨中央以及中央紀委相(xiàng)關規定。

　　

第二十五條　中央軍事委員會(huì)可(kě)以根據本條例制(zhì)定相(xiàng)關規定。

　　

第二十六條　本條例由中央紀律檢查委員會(huì)負責解釋。

　　

第二十七條　本條例自2019年9月(yuè)1日起施行(xíng)。2016年7月(yuè)8日中共中央印發的(de)《中國共産黨問責條例》同時廢止。此前發布的(de)有(yǒu)關問責的(de)規定，凡與本條例不一緻的(de)，按照(zhào)本條例執行(xíng)。