國務院：取消投标報名！财政部：禁止通過入圍

關于促進政府采購(gòu)公平競争優化營商環境的(de)通知  

财庫〔2019〕38号

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局），新疆生産建設兵團财政局：

爲貫徹落實中央深改委審議通過的(de)《深化政府采購(gòu)制(zhì)度改革方案》和(hé)《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優化營商環境政策落實的(de)通知》（國辦發〔2018〕104号）有(yǒu)關要求，構建統一開(kāi)放(fàng)、競争有(yǒu)序的(de)政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，現就促進政府采購(gòu)領域公平競争、優化營商環境相(xiàng)關事項通知如(rú)下：

一、全面清理(lǐ)政府采購(gòu)領域妨礙公平競争的(de)規定和(hé)做法

各地(dì)區、各部門應當嚴格落實《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國政府采購(gòu)法》等相(xiàng)關法律法規的(de)要求，依法保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動的(de)權利。要全面清理(lǐ)政府采購(gòu)領域妨礙公平競争的(de)規定和(hé)做法，重點清理(lǐ)和(hé)糾正以下問題：

（一）以供應商的(de)所有(yǒu)制(zhì)形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差别待遇或者歧視待遇，對民(mín)營企業(yè)設置不平等條款，對内資企業(yè)和(hé)外資企業(yè)在中國境内生産的(de)産品、提供的(de)服務區别對待；

（二）除小(xiǎo)額零星采購(gòu)适用(yòng)的(de)協議供貨、定點采購(gòu)以及财政部另有(yǒu)規定的(de)情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作爲參與政府采購(gòu)活動的(de)資格條件(jiàn)，妨礙供應商進入政府采購(gòu)市場(chǎng)；

（三）要求供應商在政府采購(gòu)活動前進行(xíng)不必要的(de)登記、注冊，或者要求設立分(fēn)支機構，設置或者變相(xiàng)設置進入政府采購(gòu)市場(chǎng)的(de)障礙；

（四）設置或者變相(xiàng)設置供應商規模、成立年限等門檻，限制(zhì)供應商參與政府采購(gòu)活動；

（五）要求供應商購(gòu)買指定軟件(jiàn)，作爲參加電子化政府采購(gòu)活動的(de)條件(jiàn)；

（六）不依法及時、有(yǒu)效、完整發布或者提供采購(gòu)項目信息，妨礙供應商參與政府采購(gòu)活動；

（七）強制(zhì)要求采購(gòu)人(rén)采用(yòng)抓阄、搖号等随機方式或者比選方式選擇采購(gòu)代理(lǐ)機構，幹預采購(gòu)人(rén)自主選擇采購(gòu)代理(lǐ)機構；

（八）設置沒有(yǒu)法律法規依據的(de)審批、備案、監管、處罰、收費等事項；

（九）除《政府采購(gòu)貨物(wù)和(hé)服務招标投标管理(lǐ)辦法》第六十八條規定的(de)情形外，要求采購(gòu)人(rén)采用(yòng)随機方式确定中标、成交供應商；

（十）違反法律法規相(xiàng)關規定的(de)其他(tā)妨礙公平競争的(de)情形。

各地(dì)區、各部門要抓緊清理(lǐ)政府采購(gòu)領域妨礙公平競争的(de)規定和(hé)做法，有(yǒu)關清理(lǐ)結果要及時向社會(huì)公開(kāi)，并于2019年10月(yuè)31日前報送财政部。

二、嚴格執行(xíng)公平競争審查制(zhì)度

各地(dì)區、各部門制(zhì)定涉及市場(chǎng)主體的(de)政府采購(gòu)制(zhì)度辦法，要嚴格執行(xíng)公平競争審查制(zhì)度，充分(fēn)聽取市場(chǎng)主體和(hé)相(xiàng)關行(xíng)業(yè)協會(huì)商會(huì)意見，評估對市場(chǎng)競争的(de)影響，防止出現排除、限制(zhì)市場(chǎng)競争問題。

重點審查制(zhì)度辦法是否設置不合理(lǐ)和(hé)歧視性的(de)準入條件(jiàn)排斥潛在供應商參與政府采購(gòu)活動，是否設置沒有(yǒu)法律法規依據的(de)行(xíng)政審批或者具有(yǒu)審批性質的(de)備案，是否違規給予特定供應商優惠待遇等。經審查認爲不具有(yǒu)排除、限制(zhì)競争效果的(de)，可(kě)以頒布實施；具有(yǒu)排除、限制(zhì)競争效果的(de)，應當不予出台或者調整至符合相(xiàng)關要求後出台；未經公平競争審查的(de)，不得出台。

在政府采購(gòu)相(xiàng)關制(zhì)度辦法實施過程中，應當定期或者适時評估其對全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)影響，對妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)，要及時修改完善或者予以廢止。

三、加強政府采購(gòu)執行(xíng)管理(lǐ)

優化采購(gòu)活動辦事程序。對于供應商法人(rén)代表已經出具委托書(shū)的(de)，不得要求供應商法人(rén)代表親自領購(gòu)采購(gòu)文(wén)件(jiàn)或者到(dào)場(chǎng)參加開(kāi)标、談判等。對于采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構可(kě)以通過互聯網或者相(xiàng)關信息系統查詢的(de)信息，不得要求供應商提供。

除必要的(de)原件(jiàn)核對外，對于供應商能(néng)夠在線提供的(de)材料，不得要求供應商同時提供紙(zhǐ)質材料。對于供應商依照(zhào)規定提交各類聲明(míng)函、承諾函的(de)，不得要求其再提供有(yǒu)關部門出具的(de)相(xiàng)關證明(míng)文(wén)件(jiàn)。

細化采購(gòu)活動執行(xíng)要求。采購(gòu)人(rén)允許采用(yòng)分(fēn)包方式履行(xíng)合同的(de)，應當在采購(gòu)文(wén)件(jiàn)中明(míng)确可(kě)以分(fēn)包履行(xíng)的(de)具體内容、金(jīn)額或者比例。采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構對投标（響應）文(wén)件(jiàn)的(de)格式、形式要求應當簡化明(míng)确，不得因裝訂、紙(zhǐ)張、文(wén)件(jiàn)排序等非實質性的(de)格式、形式問題限制(zhì)和(hé)影響供應商投标（響應）。實現電子化采購(gòu)的(de)，采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構應當向供應商免費提供電子采購(gòu)文(wén)件(jiàn)；暫未實現電子化采購(gòu)的(de)，鼓勵采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構向供應商免費提供紙(zhǐ)質采購(gòu)文(wén)件(jiàn)。

規範保證金(jīn)收取和(hé)退還。采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構應當允許供應商自主選擇以支票、彙票、本票、保函等非現金(jīn)形式繳納或提交保證金(jīn)。收取投标（響應）保證金(jīn)的(de)，采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構約定的(de)到(dào)賬（保函提交）截止時間應當與投标（響應）截止時間一緻，并按照(zhào)規定及時退還供應商。收取履約保證金(jīn)的(de)，應當在采購(gòu)合同中約定履約保證金(jīn)退還的(de)方式、時間、條件(jiàn)和(hé)不予退還的(de)情形，明(míng)确逾期退還履約保證金(jīn)的(de)違約責任。采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構不得收取沒有(yǒu)法律法規依據的(de)保證金(jīn)。

及時支付采購(gòu)資金(jīn)。政府采購(gòu)合同應當約定資金(jīn)支付的(de)方式、時間和(hé)條件(jiàn)，明(míng)确逾期支付資金(jīn)的(de)違約責任。對于滿足合同約定支付條件(jiàn)的(de)，采購(gòu)人(rén)應當自收到(dào)發票後30日内将資金(jīn)支付到(dào)合同約定的(de)供應商賬戶，不得以機構變動、人(rén)員更替、政策調整等爲由延遲付款，不得将采購(gòu)文(wén)件(jiàn)和(hé)合同中未規定的(de)義務作爲向供應商付款的(de)條件(jiàn)。

完善對供應商的(de)利益損害賠償和(hé)補償機制(zhì)。采購(gòu)人(rén)和(hé)供應商應當在政府采購(gòu)合同中明(míng)确約定雙方的(de)違約責任。對于因采購(gòu)人(rén)原因導緻變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同的(de)，采購(gòu)人(rén)應當依照(zhào)合同約定對供應商受到(dào)的(de)損失予以賠償或者補償。

四、加快推進電子化政府采購(gòu)

推進采購(gòu)項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購(gòu)平台的(de)網上(shàng)交易功能(néng)，實現在線發布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文(wén)件(jiàn)、提交投标（響應）文(wén)件(jiàn)，實行(xíng)電子開(kāi)标、電子評審。逐步建立電子化政府采購(gòu)平台與财政業(yè)務、采購(gòu)單位内部管理(lǐ)等信息系統的(de)銜接，完善和(hé)優化合同簽訂、履約驗收、信用(yòng)評價、用(yòng)戶反饋、提交發票、資金(jīn)支付等線上(shàng)流程。

加快實施“互聯網+政府采購(gòu)”行(xíng)動。積極推進電子化政府采購(gòu)平台和(hé)電子賣場(chǎng)建設，建立健全統一的(de)技術(shù)标準和(hé)數據規範，逐步實現全國範圍内的(de)互聯互通，推動與公共資源交易平台數據共享，提升供應商參與政府采購(gòu)活動的(de)便利程度。

五、進一步提升政府采購(gòu)透明(míng)度

加強政府采購(gòu)透明(míng)度建設。完善政府采購(gòu)信息發布平台服務功能(néng)。中國政府采購(gòu)網及地(dì)方分(fēn)網等政府采購(gòu)信息發布平台應當提供便捷、免費的(de)在線檢索服務，向市場(chǎng)主體無償提供所有(yǒu)依法公開(kāi)的(de)政府采購(gòu)信息。推進開(kāi)标活動對外公開(kāi)，在保證正常開(kāi)标秩序的(de)前提下，允許除投标人(rén)及其代表之外的(de)其他(tā)人(rén)員觀摩開(kāi)标活動。

推進采購(gòu)意向公開(kāi)。采購(gòu)意向包括主要采購(gòu)項目、采購(gòu)内容及需求概況、預算金(jīn)額、預計(jì)采購(gòu)時間等。爲便于供應商提前了解采購(gòu)信息，各地(dì)區、各部門應當創造條件(jiàn)積極推進采購(gòu)意向公開(kāi)（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分(fēn)中央部門和(hé)地(dì)方開(kāi)展公開(kāi)采購(gòu)意向試點。在試點基礎上(shàng)，逐步實現各級預算單位采購(gòu)意向公開(kāi)。

六、完善政府采購(gòu)質疑投訴和(hé)行(xíng)政裁決機制(zhì)

暢通供應商質疑投訴渠道。研究建立與“互聯網+政府采購(gòu)”相(xiàng)适應的(de)快速裁決通道，爲供應商提供标準統一、高(gāo)效便捷的(de)維權服務。對供應商提出的(de)質疑和(hé)投訴，采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機構和(hé)各級财政部門應當依法及時答複和(hé)處理(lǐ)。完善質疑答複内部控制(zhì)制(zhì)度，有(yǒu)條件(jiàn)的(de)采購(gòu)人(rén)和(hé)集中采購(gòu)機構應當實現政府采購(gòu)質疑答複崗位與操作執行(xíng)崗位相(xiàng)分(fēn)離(lí)，進一步健全政府采購(gòu)質疑投訴處理(lǐ)機制(zhì)。

依法依規實施行(xíng)政處罰。各級财政部門實施政府采購(gòu)行(xíng)政處罰，應當依法保障當事人(rén)的(de)告知權、陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持處罰和(hé)教育相(xiàng)結合的(de)原則，正确适用(yòng)和(hé)區分(fēn)從輕處罰、減輕處罰和(hé)不予處罰情形，作出的(de)行(xíng)政處罰應與違法行(xíng)爲的(de)事實、性質、情節以及社會(huì)危害程度相(xiàng)當。

各地(dì)區、各部門要充分(fēn)認識維護政府采購(gòu)公平競争市場(chǎng)秩序、優化政府采購(gòu)營商環境的(de)重要意義，加強組織領導，明(míng)确工(gōng)作責任，周密安排部署，強化監督檢查，确保各項要求落實到(dào)位。

本通知自2019年9月(yuè)1日起施行(xíng)。