招投标大(dà)改！住建部17項措施加強招投标監管！

時間：2019-10-09 09:08:48

近日，住建部發布《關于進一步加強房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的(de)指導意見（征求意見稿）》，包括夯實招标人(rén)權責、優化評标方法、加強招投标監管等五方面的(de)17項措施。

《指導意見》的(de)重點内容如(rú)下：

夯實招标人(rén)的(de)權責

（一）落實招标人(rén)首要責任。夯實招标人(rén)在招标投标活動中的(de)主體責任，黨員幹部嚴禁利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響幹預招标投标活動。

（二）政府投資工(gōng)程鼓勵集中建設方式。實施相(xiàng)對集中專業(yè)化管理(lǐ)，嚴格控制(zhì)工(gōng)程項目投資，保障工(gōng)程質量安全和(hé)工(gōng)期，竣工(gōng)驗收後移交使用(yòng)單位，提高(gāo)政府投資工(gōng)程的(de)專業(yè)化管理(lǐ)水(shuǐ)平。

優化評标方法

（一）縮小(xiǎo)招标投标範圍。政府投資工(gōng)程鼓勵采用(yòng)全過程咨詢、工(gōng)程總承包方式，減少(shǎo)招标投标層級，依據合同約定或經招标人(rén)同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分(fēn)包，招标人(rén)不得指定分(fēn)包或肢解工(gōng)程。

（二）探索推進評定分(fēn)離(lí)方法。由招标人(rén)按照(zhào)科學、民(mín)主決策原則，建立健全内部程序控制(zhì)和(hé)決策約束機制(zhì)，根據報價情況和(hé)技術(shù)咨詢建議，擇優确定中标人(rén)，實現招标投标過程的(de)規範透明(míng)，結果的(de)合法公正，依法依規接受監督。

（三）全面推行(xíng)電子招标投标。全面推行(xíng)招标投标交易全過程電子化和(hé)異地(dì)遠程評标，實現招标投标活動信息公開(kāi)。

（四）推動市場(chǎng)形成價格機制(zhì)。實施工(gōng)程造價供給側結構性改革，建立完善多層級工(gōng)程量計(jì)算規則，改變定額計(jì)價方式。

加強招标投标過程監管

（一）加強招标投标活動監管。依法加強工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊弄虛作假、串通投标等違法違規行(xíng)爲。

（二）加強評标專家監管。結合實際健全完善評标專家動态監管和(hé)抽取監督的(de)管理(lǐ)制(zhì)度，嚴格履行(xíng)對評标專家的(de)監管職責。

（三）強化招标代理(lǐ)機構市場(chǎng)行(xíng)爲監管。加強招标代理(lǐ)機構從業(yè)人(rén)員的(de)考核、評價，嚴格依法查處從業(yè)人(rén)員違法違規行(xíng)爲，信用(yòng)評價信息向社會(huì)公開(kāi)，實行(xíng)招标代理(lǐ)機構“黑(hēi)名單”制(zhì)度，構建守信激勵、失信懲戒機制(zhì)。

（四）強化合同履約監管。将履約行(xíng)爲納入信用(yòng)評價，對中标單位不能(néng)按照(zhào)合同履約的(de)，作爲不良行(xíng)爲記入信用(yòng)記錄。對圍标串标等情節嚴重的(de)，應納入失信聯合懲戒範圍，直至清出市場(chǎng)。

優化招标投标市場(chǎng)環境

（一）加快推行(xíng)工(gōng)程擔保制(zhì)度。推行(xíng)銀行(xíng)保函制(zhì)度，在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區推行(xíng)工(gōng)程擔保公司保函和(hé)工(gōng)程保證保險。

（二）加大(dà)信息公開(kāi)力度。壓縮招标公示時間，公開(kāi)招标的(de)項目信息，應在招标公告發布的(de)交易平台和(hé)電子招投标行(xíng)政監督平台向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公衆的(de)監督。

（三）完善建築市場(chǎng)信用(yòng)評價機制(zhì)。積極開(kāi)展建築市場(chǎng)信用(yòng)評價，完善信用(yòng)信息的(de)分(fēn)級管理(lǐ)制(zhì)度，對于存在嚴重失信行(xíng)爲的(de)市場(chǎng)主體予以懲戒。

（四）暢通投訴渠道，規範投訴行(xíng)爲。監管部門要建立健全公平、高(gāo)效的(de)投訴處理(lǐ)機制(zhì)，及時受理(lǐ)并依法處理(lǐ)招标投标投訴，加大(dà)查處力度。

文(wén)件(jiàn)原文(wén)：

關于進一步加強房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的(de)指導意見

（征求意見稿）

工(gōng)程招标投标制(zhì)度在維護國家利益和(hé)社會(huì)公共利益、規範建築市場(chǎng)行(xíng)爲、提高(gāo)投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作用(yòng)。但(dàn)是，當前工(gōng)程招标投标活動中招标人(rén)主體責任缺失，串通投标、弄虛作假違法違規問題依然突出。爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建築業(yè)持續健康發展的(de)意見》（國辦發〔2017〕19号），積極推進房屋建築和(hé)市政基礎設施工(gōng)程招标投标制(zhì)度改革，加強工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊招标投标環節違法違規問題，維護建築市場(chǎng)秩序，現提出如(rú)下意見。

一、夯實招标人(rén)的(de)權責

（一）落實招标人(rén)首要責任。工(gōng)程招标投标活動依法應由招标人(rén)負責，招标人(rén)自主決定發起招标，自主選擇工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構、資格審查方式、招标人(rén)代表和(hé)評标方法。夯實招标人(rén)在招标投标活動中的(de)主體責任，黨員幹部嚴禁利用(yòng)職權或者職務上(shàng)的(de)影響幹預招标投标活動。

（二）政府投資工(gōng)程鼓勵集中建設方式。實施相(xiàng)對集中專業(yè)化管理(lǐ)，采用(yòng)組建集中建設機構或競争選擇企業(yè)實行(xíng)代建的(de)模式，嚴格控制(zhì)工(gōng)程項目投資，保障工(gōng)程質量安全和(hé)工(gōng)期，竣工(gōng)驗收後移交使用(yòng)單位，提高(gāo)政府投資工(gōng)程的(de)專業(yè)化管理(lǐ)水(shuǐ)平。

二、優化評标方法

（三）縮小(xiǎo)招标投标範圍。社會(huì)投資的(de)房屋建築工(gōng)程，建設單位自主決定發包方式，社會(huì)投資的(de)市政基礎設施工(gōng)程依法決定發包方式。政府投資工(gōng)程鼓勵采用(yòng)全過程咨詢、工(gōng)程總承包方式，減少(shǎo)招标投标層級，依據合同約定或經招标人(rén)同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分(fēn)包，招标人(rén)不得指定分(fēn)包或肢解工(gōng)程。

（四）探索推進評定分(fēn)離(lí)方法。招标人(rén)應科學制(zhì)定評标定标方法，決定評标委員會(huì)，通過資格預審強化對投标人(rén)的(de)信用(yòng)狀況和(hé)履約能(néng)力審查，圍繞高(gāo)質量發展要求優先考慮創新、綠(lǜ)色等評審因素，評标委員會(huì)對投标文(wén)件(jiàn)的(de)技術(shù)、質量、安全、工(gōng)期的(de)控制(zhì)能(néng)力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招标人(rén)推薦3至5家不排序的(de)候選人(rén)。由招标人(rén)按照(zhào)科學、民(mín)主決策原則，建立健全内部程序控制(zhì)和(hé)決策約束機制(zhì)，根據報價情況和(hé)技術(shù)咨詢建議，擇優确定中标人(rén)，實現招标投标過程的(de)規範透明(míng)，結果的(de)合法公正，依法依規接受監督。

（五）全面推行(xíng)電子招标投标。全面推行(xíng)招标投标交易全過程電子化和(hé)異地(dì)遠程評标，實現招标投标活動信息公開(kāi)。積極創新電子化行(xíng)政監督，招标投标交易平台應當與本區域電子行(xíng)政監督平台實現數據對接，加快推動交易、監管數據互聯共享，加大(dà)全國建築市場(chǎng)監管公共服務平台工(gōng)程項目數據信息的(de)歸集和(hé)共享力度。

（六）推動市場(chǎng)形成價格機制(zhì)。實施工(gōng)程造價供給側結構性改革，建立完善多層級工(gōng)程量計(jì)算規則，改變定額計(jì)價方式，推進工(gōng)程定額向建立工(gōng)程造價數據庫和(hé)發布指标指數轉變，推動建立工(gōng)程材料、機械、人(rén)工(gōng)、服務價格市場(chǎng)化的(de)信息發布機制(zhì)，促進通過市場(chǎng)競争形成價格；對标國際通行(xíng)的(de)工(gōng)程項目管理(lǐ)模式，推動全過程工(gōng)程造價目标管理(lǐ)，引導承發包雙方嚴格履行(xíng)合同約定責任，從嚴控制(zhì)工(gōng)程變更洽商，加強政府投資的(de)有(yǒu)效管控。修改建設工(gōng)程價款結算辦法，提高(gāo)工(gōng)程進度款支付比例下限，政府和(hé)國有(yǒu)投資工(gōng)程不得以審計(jì)結論作爲結算依據。

三、加強招标投标過程監管

（七）加強招标投标活動監管。各級住房和(hé)城鄉建設主管部門或其授權委托的(de)招标投标監管機構要依法加強工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊弄虛作假、串通投标等違法違規行(xíng)爲。各級住房和(hé)城鄉建設主管部門應按照(zhào)“雙随機、一公開(kāi)”的(de)要求，加大(dà)招标投标事中事後的(de)查處力度，維護建築市場(chǎng)秩序。對于實行(xíng)告知承諾制(zhì)的(de)事項，監管機構應當在一定時間内對申請人(rén)履行(xíng)承諾的(de)情況進行(xíng)核實，對申請人(rén)未履行(xíng)承諾的(de)，撤銷行(xíng)政審批決定并追究申請人(rén)的(de)責任。

（八）加強評标專家監管。各級住房和(hé)城鄉建設主管部門要結合實際健全完善評标專家動态監管和(hé)抽取監督的(de)管理(lǐ)制(zhì)度，嚴格履行(xíng)對評标專家的(de)監管職責。建立評标專家考核和(hé)退出機制(zhì)，對不能(néng)勝任或存在不良行(xíng)爲的(de)評标專家，應取消其評标專家資格；對于有(yǒu)違法違規行(xíng)爲、履職不嚴不實的(de)評标專家，應當依法依規從嚴查處。

（九）強化招标代理(lǐ)機構市場(chǎng)行(xíng)爲監管。實行(xíng)招标代理(lǐ)機構信息主動報送和(hé)年度業(yè)績公示制(zhì)度，完善全過程咨詢機構從事招标投标活動的(de)監管。加強招标代理(lǐ)機構從業(yè)人(rén)員的(de)考核、評價，嚴格依法查處從業(yè)人(rén)員違法違規行(xíng)爲，信用(yòng)評價信息向社會(huì)公開(kāi)，實行(xíng)招标代理(lǐ)機構“黑(hēi)名單”制(zhì)度，構建守信激勵、失信懲戒機制(zhì)。

（十）強化合同履約監管。加強建築市場(chǎng)和(hé)施工(gōng)現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯動，将履約行(xíng)爲納入信用(yòng)評價，中标人(rén)應确保嚴格按照(zhào)投标承諾的(de)技術(shù)力量和(hé)技術(shù)方案履約，對中标單位不能(néng)按照(zhào)合同履約的(de)，作爲不良行(xíng)爲記入信用(yòng)記錄。對圍标串标等情節嚴重的(de)，應納入失信聯合懲戒範圍，直至清出市場(chǎng)。

四、優化招标投标市場(chǎng)環境

（十一）加快推行(xíng)工(gōng)程擔保制(zhì)度。推行(xíng)銀行(xíng)保函制(zhì)度，在有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)區推行(xíng)工(gōng)程擔保公司保函和(hé)工(gōng)程保證保險。招标人(rén)要求中标人(rén)提供履約擔保的(de)，招标人(rén)應當同時向中标人(rén)提供工(gōng)程款支付擔保。對采用(yòng)合理(lǐ)最低價中标的(de)探索實行(xíng)高(gāo)保額履約擔保。

（十二）加大(dà)信息公開(kāi)力度。壓縮招标公示時間，公開(kāi)招标的(de)項目信息，包括但(dàn)不限于資格預審公告、招标公告、評審委員會(huì)評審信息、資格審查不合格名單、評标結果、中标候選人(rén)、定标方法、受理(lǐ)投訴的(de)聯系方式等内容，應在招标公告發布的(de)交易平台和(hé)電子招投标行(xíng)政監督平台向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公衆的(de)監督。

（十三）完善建築市場(chǎng)信用(yòng)評價機制(zhì)。積極開(kāi)展建築市場(chǎng)信用(yòng)評價，健全招标人(rén)、投标人(rén)、招标代理(lǐ)機構及從業(yè)人(rén)員等市場(chǎng)主體信用(yòng)檔案，完善信用(yòng)信息的(de)分(fēn)級管理(lǐ)制(zhì)度，對于存在嚴重失信行(xíng)爲的(de)市場(chǎng)主體予以懲戒，推動建築市場(chǎng)信用(yòng)評價結果在招标投标活動中的(de)規範應用(yòng)，嚴禁假借信用(yòng)評價實行(xíng)地(dì)方保護。

（十四）暢通投訴渠道，規範投訴行(xíng)爲。監管部門要建立健全公平、高(gāo)效的(de)投訴處理(lǐ)機制(zhì)，及時受理(lǐ)并依法處理(lǐ)招标投标投訴，加大(dà)查處力度。要規範投訴行(xíng)爲，投訴書(shū)應包括投訴人(rén)和(hé)被投訴人(rén)的(de)名稱地(dì)址及有(yǒu)效聯系方式、投訴的(de)基本事實、相(xiàng)關請求及主張、有(yǒu)效線索和(hé)相(xiàng)關證明(míng)材料、已提出異議的(de)證明(míng)文(wén)件(jiàn)。屬于惡意投訴的(de)，應追究其相(xiàng)應責任。

五、強化保障措施

（十五）強化組織領導。各省市住房和(hé)城鄉建設主管部門要高(gāo)度重視建築市場(chǎng)交易活動，創新工(gōng)程招标投标監管機制(zhì)，完善相(xiàng)關配套政策，加強對建築市場(chǎng)交易活動的(de)引導和(hé)支持，加強與發展改革、财政、審計(jì)等有(yǒu)關部門的(de)溝通協調，切實解決制(zhì)約招标投标活動中的(de)實際問題。

（十六）推動示範引領。各地(dì)住房和(hé)城鄉建設主管部門要積極推動工(gōng)程建設項目招标投标改革，選擇部分(fēn)地(dì)區開(kāi)展試點，及時總結試點做法，形成可(kě)複制(zhì)、可(kě)推廣的(de)經驗。試點中的(de)問題和(hé)建議及時告住房和(hé)城鄉建設部。

（十七）做好宣傳引導。各地(dì)住房和(hé)城鄉建設主管部門要通過多種形式及時宣傳報道招标投标改革工(gōng)作措施和(hé)取得的(de)成效，加強輿論引導，争取社會(huì)公衆和(hé)市場(chǎng)主體的(de)支持，及時回應輿論關切，爲順利推進招标投标改革工(gōng)作營造良好的(de)輿論環境。

招投标大(dà)改！住建部17項措施加強招投标監管！

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