合同結算條款與招标文(wén)件(jiàn)不一緻怎麽審？

審計(jì)人(rén)員在進行(xíng)投資項目結算審計(jì)時，發現合同結算條款與招标文(wén)件(jiàn)不一緻，而且建設單位已委托造價咨詢公司對結算造價進行(xíng)了審核。這類問題是投資審計(jì)中經常遇到(dào)的(de)，如(rú)何解決這類問題？

一、項目背景

某項目于201X年4月(yuè)進行(xíng)公開(kāi)招标，招标文(wén)件(jiàn)約定爲固定價格報價。招标控制(zhì)價爲1809.96萬元，由XX集團以1697.74萬元中标。因甲設計(jì)院設計(jì)的(de)基礎與地(dì)勘報告的(de)地(dì)質情況相(xiàng)矛盾，即東邊地(dì)質較好的(de)鋼倉庫爲人(rén)工(gōng)挖孔樁，西(xī)邊地(dì)質較差的(de)平倉庫爲條形基礎。建設單位經與甲設計(jì)院交涉無果後，委托乙設計(jì)院重新設計(jì)，保留原有(yǒu)圖紙(zhǐ)的(de)平面布置，包括棟數、棟距、方位、層次及部分(fēn)結構等，将東邊地(dì)質較好的(de)鋼倉庫改爲條形基礎，西(xī)邊地(dì)質較差的(de)平倉庫改爲沉管灌注樁。中标單位以項目進行(xíng)了變更爲由，将合同價變爲可(kě)調價格合同，并約定工(gōng)程量計(jì)算按定額，即按實結算。

二、審計(jì)發現的(de)問題及處理(lǐ)方法

1、什(shén)麽是固定價格合同、可(kě)調價格合同

固定價格合同是指在約定的(de)風險範圍内價款不再調整的(de)合同。固定價合同包括固定單價合同和(hé)固定總價合同。固定單價合同是指合同的(de)價格計(jì)算是以圖紙(zhǐ)及規定、規範爲基礎，工(gōng)程任務和(hé)内容明(míng)确，業(yè)主的(de)要求和(hé)條件(jiàn)清楚，合同單價一次包死，固定不變，即不再因爲環境的(de)變化和(hé)工(gōng)程量的(de)增減而變化的(de)一類合同。結算價=審計(jì)工(gōng)程量*中标單價。

可(kě)調價格合同是指合同單價可(kě)調。在合同中簽訂的(de)投标單價，根據合同約定的(de)條款，如(rú)在工(gōng)程實施過程中物(wù)價發生變化等，可(kě)作調整。合同示範文(wén)本中約定的(de)合同價款調整因素包括：⑴法律、行(xíng)政法規和(hé)國家有(yǒu)關政策變化影響合同價款；⑵工(gōng)程造價管理(lǐ)部門公布的(de)價格調整；⑶一周内非承包人(rén)原因停水(shuǐ)、停電、停氣造成停工(gōng)累計(jì)超過8h；⑷雙方約定其他(tā)因素。

2、施工(gōng)合同的(de)合同價條款違反《招标投标法實施條例》的(de)規定

審計(jì)人(rén)員經審計(jì)招标文(wén)件(jiàn)、施工(gōng)合同和(hé)經咨詢公司審定的(de)結算書(shū)，發現經招标的(de)項目，結算方式由招标文(wén)件(jiàn)的(de)固定價格報價變爲施工(gōng)合同的(de)可(kě)調價格。

由建設單位委托的(de)造價咨詢公司審核結算時，就是把投标價放(fàng)在一邊，按照(zhào)重新計(jì)算工(gōng)程量、重新套價、總價下浮6.2%的(de)原則，确定結算造價爲1996.37萬元。這種做法曲解了可(kě)調價格合同的(de)前提條件(jiàn)，重新按定額套價，等于把所有(yǒu)承包風險轉移給了建設單位。

以上(shàng)做法違反了《招标投标法實施條例》第五十七條“招标人(rén)和(hé)中标人(rén)應當依照(zhào)招标投标法和(hé)本條例的(de)規定簽訂書(shū)面合同，合同的(de)标的(de)、價款、質量、履行(xíng)期限等主要條款應當與招标文(wén)件(jiàn)和(hé)中标人(rén)的(de)投标文(wén)件(jiàn)的(de)内容一緻。招标人(rén)和(hé)中标人(rén)不得再行(xíng)訂立背離(lí)合同實質性内容的(de)其他(tā)協議。”的(de)規定。

3、合同法、招标投标法的(de)效力

審計(jì)人(rén)員把發現的(de)問題向建設單位反饋，同時要求建設單位委托的(de)造價咨詢公司按招标文(wén)件(jiàn)的(de)規定重新計(jì)算造價。一開(kāi)始，這兩家單位都(dōu)有(yǒu)抵觸情緒。建設單位反複強調的(de)是，對基礎進行(xíng)重新設計(jì)，爲國家節約了多少(shǎo)錢；由于進行(xíng)了設計(jì)變更，不得已修改合同結算條款。咨詢公司則遲遲不肯計(jì)算。審計(jì)人(rén)員跟建設單位反複講明(míng)，該項目基礎變更是必要的(de)，确實是爲政府節約了建設資金(jīn)。但(dàn)是項目地(dì)面以上(shàng)部分(fēn)基本上(shàng)沒有(yǒu)改動，隻能(néng)按照(zhào)投标清單的(de)報價結算。如(rú)果地(dì)面以上(shàng)部分(fēn)也(yě)重新按定額套價計(jì)算，等于把基礎變更節約的(de)錢，在地(dì)面以上(shàng)部分(fēn)又(yòu)還給了施工(gōng)單位。并強調，變更合同結算條款，是違反招标投标法及實施條例的(de)，是要追究責任的(de)。此時，建設單位才明(míng)白問題的(de)嚴重性，才知道修改合同結算條款是被施工(gōng)單位利用(yòng)。建設單位爲此召開(kāi)了班子會(huì)議，對審計(jì)發現的(de)問題進行(xíng)了討(tǎo)論，同意按招标文(wén)件(jiàn)結算條款計(jì)算造價。

但(dàn)是，施工(gōng)單位聽說後就不幹了，找審計(jì)人(rén)員申訴。說合同是雙方簽訂的(de)，是具有(yǒu)法律效力的(de)；不會(huì)認可(kě)審計(jì)結果，要到(dào)法院起訴。審計(jì)人(rén)員則強調，合同法第七條規定：當事人(rén)訂立、履行(xíng)合同，應當遵守法律、行(xíng)政法規，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經濟秩序，損害社會(huì)公共利益；合同法第五十二條規定：損害社會(huì)公共利益；違反法律、行(xíng)政法規的(de)強制(zhì)性規定而簽訂的(de)合同爲無效合同。如(rú)果施工(gōng)單位堅持要按合同約定結算條款結算，由其找建設單位解決。

審計(jì)是對建設單位進行(xíng)審計(jì)，發現了管理(lǐ)問題就要提出來，與施工(gōng)單位不存在法律關系。建設單位與施工(gōng)單位是合同關系，施工(gōng)單位要起訴，起訴對象是建設單位。

4、審計(jì)處理(lǐ)方法

根據國家《招标投标法實施條例》第七十五條“招标人(rén)和(hé)中标人(rén)不按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)和(hé)中标人(rén)的(de)投标文(wén)件(jiàn)訂立合同，合同的(de)主要條款與招标文(wén)件(jiàn)、中标人(rén)的(de)投标文(wén)件(jiàn)的(de)内容不一緻，或者招标人(rén)、中标人(rén)訂立背離(lí)合同實質性内容的(de)協議的(de)，由有(yǒu)關行(xíng)政監督部門責令改正，可(kě)以處中标項目金(jīn)額5‰以上(shàng)10‰以下的(de)罰款。”的(de)規定，審計(jì)人(rén)員要求建設單位委托的(de)造價咨詢公司，對沒有(yǒu)變更的(de)分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程按投标價+補材差的(de)方式結算，隻對變更工(gōng)程、簽證工(gōng)程、增加工(gōng)程重新計(jì)算工(gōng)程量、重新套價、總價下浮6.2%。招标範圍内工(gōng)程的(de)結算價應爲1928.42萬元，調減67.95萬元。

審計(jì)人(rén)員将計(jì)算結果制(zhì)成審計(jì)取證記錄單，給建設單位簽字蓋章(zhāng)。在審計(jì)報告中将由有(yǒu)關行(xíng)政主管部門進行(xíng)處罰的(de)條款也(yě)寫入（要說明(míng)的(de)是，招标投标法及條例的(de)執法主體不是審計(jì)機關，審計(jì)機關不能(néng)處罰，隻能(néng)移送），也(yě)就是說不按審計(jì)結果執行(xíng)，其他(tā)部門還可(kě)以處罰，給建設單位施壓。建設單位承諾，将做好施工(gōng)單位的(de)工(gōng)作，保證将審計(jì)調減的(de)造價不支付給施工(gōng)單位。爲了避免施工(gōng)單位将審計(jì)局連帶起訴，審計(jì)報告将“審定結算價”改爲“結算價應爲”，也(yě)就是說審計(jì)代表政府認可(kě)的(de)結算價應爲1928.42萬元。

對沒有(yǒu)變更的(de)分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程補材差，是因爲基礎進行(xíng)設計(jì)變更，推遲了開(kāi)工(gōng)時間。因建設單位的(de)原因，造成施工(gōng)延期而引起的(de)材料價格變化屬于可(kě)調價格合同約定的(de)調價因素。要說明(míng)的(de)是，補材差是指施工(gōng)期的(de)信息價與招标文(wén)件(jiàn)約定的(de)信息價之間的(de)差價，不是施工(gōng)期的(de)信息價與投标報價的(de)材料價之間的(de)差價，這個(gè)規定在《江西(xī)省建設工(gōng)程計(jì)價管理(lǐ)辦法》（贛建字[2010]3号）第三十九條中已講得很清楚。

三、審計(jì)經驗

建設項目的(de)被審計(jì)單位是建設單位，施工(gōng)單位隻是被調查單位。但(dàn)是，在審計(jì)結算的(de)過程中，往往将施工(gōng)單位作爲被審計(jì)對象，由審計(jì)人(rén)員與施工(gōng)人(rén)員核對。審計(jì)人(rén)員面臨各種壓力，甚至受到(dào)威脅。負責任的(de)建設單位還會(huì)從中協調，不負責任的(de)建設單位則會(huì)“溜邊”，由審計(jì)人(rén)員與施工(gōng)人(rén)員直接“幹仗”。

因此，投資審計(jì)在審計(jì)對象上(shàng)，一定要把建設單位作爲被審計(jì)單位，對發現的(de)建設管理(lǐ)問題，要及時作審計(jì)取證記錄，要在審計(jì)報告中反映；要向建設單位講清楚，審計(jì)報告将發送哪些部門（市局投資審計(jì)報告一般抄送監察局、發改委、财政局及主管部門，必要時出具審計(jì)結果報告報政府），給建設單位施加壓力，樹立審計(jì)的(de)權威。在審計(jì)内容上(shàng)，除了對工(gōng)程結算情況進行(xíng)審計(jì)外，要按《江西(xī)省審計(jì)條例》第十七條等的(de)規定，對履行(xíng)基本建設程序情況，資金(jīn)來源、使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)情況，預算、概算執行(xíng)和(hé)項目績效情況等進行(xíng)審計(jì)。本文(wén)的(de)審計(jì)案例，經審計(jì)人(rén)員反複說明(míng)利害關系，建設單位站到(dào)了審計(jì)這一邊，同意審計(jì)人(rén)員的(de)觀點，答應做施工(gōng)單位的(de)工(gōng)作。因此，施工(gōng)單位隻到(dào)審計(jì)局兩次，沒有(yǒu)再糾纏審計(jì)人(rén)員。

另外，要注意法律、法規的(de)概念和(hé)實施時間的(de)不同。《招标投标法》由全國人(rén)大(dà)頒布，是法律，從2000年1月(yuè)1日起實施。《招标投标法實施條例》由國務院頒布，是法規，從2012年2月(yuè)1日起實施。《招标投标法實施條例》是在《招标投标法》實施約12年後才頒布，因此《條例》認真總結《招标投标法》實施以來的(de)實踐經驗，針對新情況、新問題充實完善有(yǒu)關規定，增強可(kě)操作性。審計(jì)人(rén)員在審計(jì)2012年2月(yuè)1日以後招标的(de)工(gōng)程，審計(jì)報告引用(yòng)法律法規時，建議引用(yòng)《招标投标法實施條例》。